昆山市电子信息产业园区

• 苏州工业园区三大动能勾勒明年经济新图景：改革深化、投资优化与红利释放

  面对全球经济格局深度调整，苏州工业园区正通过招商引资加速新旧动能转换，以改革深化、投资结构优化和制度红利释放为三大核心驱动力，积极布局明年经济发展新路径。在稳增长与调结构的平衡中，园区将聚焦实体经济融资成本降低、国企混改突破及“一带一路”产能合作，为高质量发展注入可持续动能。 一、 改革深化构筑制度竞争优势 苏州工业园区新一轮国企改革方案已进入实质推进阶段，重点围绕混合所有制改革与资产证券化率提升。区域内多家国有控股集团计划通过引入战略投资者、员工持股计划等方式优化治理结构，相关试点企业预计明年一季度完成首轮社会资本招募。同步推进的土地制度改革将探索集体经营性建设用地入市，首批试点地块规划用于智能制造产业园建设，有望带动农村资产价值重估和城乡要素双向流动。 二、 融资成本下行激活有效投资 随着货币政策工具持续发力，园区内制造业企业综合融资成本较年初下降12%，推动高端装备、生物医药等领域固定资产投资增速回升至18%。值得注意的是，基础设施REITs试点项目已储备轨道交通、智慧物流等4个标的，预计明年二季度实现资金募集超50亿元。在“双碳”目标驱动下，新能源、节能环保产业投资占比提升至总投资的35%，投资结构呈现明显的高技术化特征。 三、 开放红利赋能外向型经济升级 依托“一带一路”交汇点优势，园区重点培育的跨境综合服务平台已与沿线12个国家建立产能合作机制，累计促成中欧班列特色商品贸易额突破30亿元。明年将启动国际创新走廊建设，重点引进集成电路、人工智能等领域跨国研发中心，配套设立规模20亿元的海丝投资基金。海关特殊监管区增值税一般纳税人试点政策扩围后，区内企业出口转内销成本预计再降8个百分点。 四、 创新生态培育增长内生动力 生物医药、纳米技术等三大新兴产业研发投入强度保持在6%以上，带动相关领域发明专利授权量同比增长25%。大科学装置集群建设取得阶段性进展，首个国家实验室已吸引14个顶尖科研团队入驻。人才新政迭代版本将于明年实施，对集成电路、工业软件等领域紧缺人才给予最高300万元安家补贴，同步建设国际人才社区配套教育医疗资源。 当前，苏州工业园区正通过政策协同与市场机制联动，逐步形成“科技-产业-金融”良性循环。随着长三角一体化示范区制度创新经验的复制推广，区域经济有望在明年实现质效双升的发展新格局。

  2025-08-06

• 【昆山市招商引资】2014年昆山市政府工作报告

  2014年1月3日在昆山市第十六届人民代表大会第三次会议上市长路军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 刚刚过去的一年，在中共昆山市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕更高水平推进率先基本实现现代化总目标，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，牢固树立“改革、开放、创新、责任、担当”理念，抢抓机遇、攻坚克难，求真务实、创新实干，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各方面工作都取得了新的进展。预计完成地区生产总值2920亿元，比上年增长10%；工业总产值8870亿元，增长4.1%；公共财政预算收入243.5亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资840亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额568亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入43700元，农村居民人均纯收入25750元，分别增长10%和11.1%。实现台湾电电公会“大陆综合实力极力推荐城市”五连冠。连续五年排名福布斯中国大陆最佳县级城市第一。连续九年位列全国中小城市综合实力百强县市榜首。一、抢抓机遇谋突破，转型发展和竞争优势同步提升经济稳中有进。新增到账外资18亿美元，注册内资253.7亿元，其中超亿美元外资项目10个，超亿元内资项目24个。预计实现进出口总额885亿美元，增长2.2%。实现服务外包接包合同额12.4亿美元，离岸接包执行额3.8亿美元，分别增长96%和85%。新批境外投资企业19家。180个重大项目完成投资445亿元，占固定资产投资总额的53%。本外币贷款余额2015亿元，比年初增加139.7亿元，增长7.5%。产业持续优化。预计完成新兴产业产值3175亿元、高新技术产业产值3825亿元，分别占规模以上工业比重的39%和47%，提高2个和3.3个百分点。完成服务业增加值1202亿元，增长15.1%，占地区生产总值比重达41.2%，提高2个百分点。彰化银行花桥支行正式开业，恒丰银行、泰隆银行获批设立。乙盛机械返台上市。震雄铜业跻身中国民企500强。成功举办中国（昆山）品牌产品进口交易会、第八届中国零售商大会暨展会、第四届昆山电子电机暨设备博览会等会展活动。全年接待国内外游客1802万人次，实现旅游收入212亿元，增长1.9%。完成苏州市保护和发展农业“四个百万亩”昆山任务上图落地。新增高标准农田11000亩，新认定省级农业龙头企业2家、绿色食品29个，农业机械化综合水平达86%。小麦、水稻单产再创历史新高。载体提档升级。推动区镇联动发展，促进资源整合、功能共享、优势互补。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准，第一次部省际联席会议顺利召开，一批先行先试政策正式落地。第三届两岸产业合作论坛在昆山成功举行。昆山开发区成为国家知识产权示范园区、海外人才中国创业示范基地和首批省创新型开发区，体制创新指数得分位列国家级开发区第一。综保区获批电子产品返区维修试点，通关、查验、监控等“三大中心”加快建设。昆山高新区列入国家知识产权试点园区，高新技术产业产值占规模以上工业比重达64%。启动南淞湖科技园、海创大楼、财富广场建设，小核酸基地入选国家创新型产业集群试点，阳澄湖科技园成为省级大学科技园。花桥经济开发区现代服务业综合试点建设初现成效，服务业增加值占地区生产总值比重达72.2%，成为省级创业投资集聚发展示范区。旅游度假区实质性运作，“五个统一扎口管理”运作模式有效实施。张浦中德国际科技合作示范基地被认定为国家级国际合作基地。昆山儿童用品基地成为国家出口转型升级示范基地。二、协同推进求效益，创新能力和平台功能不断增强创新主体加快培育。新增国家863计划项目5项、科技支撑计划项目2项、国际科技合作项目1项、重大科学仪器专项1项、省科技成果转化专项资金项目3项，争取上级产业和科技专项经费4.2亿元。新增高新技术企业163家、省科技型中小企业167家、省民营科技企业126家、技术先进型服务企业5家，高新技术产品689个。20家企业纳入省科技企业上市培育计划。三一重机被授予全国质量奖荣誉称号，好孩子集团研发机构成为国家企业技术中心、国家工业设计中心。18家企业起草的24项国家级标准发布实施，获批组建2个省级产业标准联盟。新增中国驰名商标1件、省著名商标7件、省名牌产品8个。人才引领作用凸显。成功举办第五届中国侨商大会、2013全英高层次人才创业大赛半决赛、海外人才昆山日等招才引智活动。引进培育国家“千人计划”人才20人，省“双创”人才14人、创新团队2个，姑苏人才17人，高技能人才5008人，柔性引进208名教授、博士进企业。昆山维信诺首席科学家邱勇当选中科院院士。全市人才保有量达31万人，每万名劳动力中高技能人才数达611人，人才资源总量和高层次、高技能人才数在全国同类城市中保持领先。新增专利授权1.4万件，其中发明专利700件，万人发明专利拥有量18件。成为首批县级国家知识产权示范城市。科技平台日趋完善。科技人才支出占财政支出比重达6.3%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。第五、第六批科技镇长团完成交接。工研院获批国家中小企业公共服务示范平台，通过省级产业技术研究院验收。北斗产业园、西电昆山研究生院正式挂牌。新增国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省工程技术研究中心8家、省工程中心2家、省外资研发机构32家、博士后科研工作站5家、研究生工作站16家。基本实现大中型企业研发机构全覆盖。第四届中国小核酸技术与应用学术会议等产学研活动顺利举行。三、建管并举促统筹，城乡一体和区域配套更趋协调空间布局进一步优化。深化中心城区核心区城市更新研究，编制旅游度假区总体规划、轨道交通线网规划，修编城市综合交通规划。基本建立中心城区地下管线信息数据库。上海轨道交通11号线花桥延伸段通车运营。中环快速化改造工程如期推进，沿线城市设计基本完成。西城大道扩建、元丰路东延、前进西路西延等工程竣工，沪宁高速昆山高新区互通、马鞍山路东延、杨林塘航道整治等项目进展顺利。功能品质进一步提升。昆山杜克大学获教育部批准正式设立，城市影响力和知名度进一步提高。市文化艺术中心（一期）等一批功能设施建成投用。康居商业中心、老年大学、老年病医院、公交派出所基本建成，阳澄湖文化遗址公园、档案馆新馆、金融街等项目有序建设。新辟、优化公交线路88条，新增、更新公交车300辆，投放出租车100辆。市区新投放公共自行车3000辆。建成自行车慢行道12公里。提高老居住小区改造标准，改造15个老居住小区54.9万平方米。完成51个小区天然气改造，惠及居民5092户。美丽镇村示范点建设有序推进。完成86个村庄环境整治提升工程。人防工程竣工面积16.3万平方米。管理能力进一步增强。完善城市管理相对集中行政处罚权实施办法。开展城市环境“六大整治”行动，启动城市环境综合整治“831”行动。落实迎峰度夏有序用电各项措施，保证正常生产生活用电。改造12条街巷店招立面，升级123辆环卫车辆。扩大市区货车限行区域。加强基层应急管理工作，建立健全网络舆情导控机制，组织开展各类应急演练556次。完成老城区城市道路雨污水窨井“防坠网”安装工作。市民卡接入全国城市一卡通互联互通网络，拓展自助挂号等功能。“智慧昆山”移动客户端成功上线。成为国家智慧城市试点。四、广拓渠道惠民生，保障水平和幸福感受稳步提高拓展富民之举。推进劳动力技能提升工程，培训劳动力3.3万人次。实施“131就业帮扶”计划，帮助8069名就业困难人员实现就业，零就业家庭保持动态清零。发放居民创业小额贷款3.4亿元。成立村级联合发展实体10个，新组建各类专业合作社13家。村均集体经济总收入670万元，比上年增加91万元。城镇登记失业率保持在2.3%以下。居民基础养老金标准每人每月提高了60元。低保标准提高到每人每月660元。继续落实困难群体物价上涨动态补贴机制，发放价格补贴资金1529万元。推行困难人群住院自费医疗费用补助制度，支付救助金4700万元。发放公积金贷款18.5亿元。开工建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房3351套。竣工动迁安置房303.5万平方米、22077套。分配经济适用住房303套、廉租房17套，对499户低收入、低保家庭发放住房补贴282万元。推进社会事业。建成中小学8所、幼儿园10所，设立学前儿童看护点30个。西部高级中学主体完工。高考本二及以上达线率首次突破50%。39所学校食堂实行原材料统一配送。顺利通过全国义务教育发展基本均衡市督导验收。完善基本药物制度，扩大基本药物零差价销售覆盖面，让利惠民4000万元。启动新一轮公立医院改革。市妇女儿童医院正式挂牌，西部医疗中心奠基。成立市社区卫生服务管理中心。被评为省社区卫生服务先进市。有效防控人感染H7N9禽流感。新增食品安全监测点20个，完成重点品种监测6600批次。成功举办市第十届体育运动会。昆山籍运动员在第十二届全运会上夺得4枚金牌。扎实推进人口公共服务均等化和人口家庭服务社会化工作。编制完成全市养老服务设施专项规划。市福利院分院正式开工。新增社区日间照料中心25家、民办养老护理院2家，改扩建公办养老机构3家。完善居家养老服务系统，拓展紧急救助、家政保洁、物业维修、精神慰藉等服务内容。市残疾人服务中心建成运行。健全困境儿童基本生活保障制度，成为全国开展适度普惠型儿童福利制度建设试点市。开展“慈善一日捐”公益活动。新建农产品平价直销店4家、放心粮店2家、放心粮柜8个。征兵工作位居全省前列。荣获省双拥模范城六连冠。创新社会治理。开展社区“减负增能”专项工程，行政事项准入制有效落实。以直选方式完成第十一届村委会、第九届社区居委会换届选举工作。出台社会组织健康发展扶持意见，试点实施政府转移公益项目公开招标，开展第二届公益创投活动，新培育公益服务类组织30家，成为全国首批企业社会工作试点地区。市工商联被命名为江苏省“五好”县级工商联建设示范点。市公共法律服务中心挂牌运行，举办首届中国（昆山）法治微电影大赛，通过“六五”普法中期考核验收。强化接访下访工作，重点信访案件停诉息访率达80%。全面落实安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，组织安全生产大检查，开展消防安全行业性区域性火灾隐患、“九小场所”专项治理行动，安全生产形势总体平稳。深化平安示范区创建，依法打击食品药品、环境安全等领域违法犯罪行为，违法犯罪警情降低2.7个百分点。启动建设项目职业卫生“三同时”联合审查机制。五、内外兼修树形象，公共文化和城市人文互动融合文明创建深入开展。积极培育具有昆山特色的核心价值理念，大力践行“开放、融合、创新、卓越”的城市精神。深化“道德之城、乐仁昆山”建设，开展我推荐我评议“身边好人”及第三届“感动昆山”道德模范评选，设立市志愿服务指导中心，弘扬凡人善举，传承道德力量，凝聚社会正能量。新增339人加入中华骨髓库。推进“文明交通共铸”、“公共文明行动日”等主题实践活动，创设“昆山乐仁学院”，推广“道德讲堂”。举办文明行业文艺汇演、欢乐文明百村行、广场文艺周周演等群众文化活动2200场，送图书6万余册，送电影3500场。成立群众文化学会、群众文化艺术创作中心、群众文化辅导培训中心，创作文艺作品1200多件。市民在线学习注册人数达68万。特色文化加快形成。通过国家级公共文化服务体系示范区验收。开展第一次可移动文物普查。新增全国重点文物保护单位5处、昆山市文物保护单位17处。国际文化旅游节、国际啤酒节、2013世界电子竞技大赛全球总决赛、第四届环太湖国际公路自行车赛昆山序幕赛、第七届国际徒步大会等大型文化体育活动，吸引了广大市民和海内外爱好者的热情参与。编制昆曲十年中长期保护规划。组织《玉出昆冈》省内巡演、“昆曲回故乡”等活动。小昆班演员获小梅花金奖9个。成功举办海峡两岸（昆山）中秋灯会、海峡两岸文化交流月等活动，设立昆台联合画院昆山分院，全力建设台商大陆“精神家园”。新增省级非物质文化遗产传承人2名、昆山市非物质文化遗产12项。启动闵氏伤科、锦溪宣卷国家级非遗申报工作。《昆山市志（1981—2010）》出版发行。举办顾炎武诞辰400周年、朱文鑫诞辰130周年等纪念传承活动。与美国达勒姆市结成友好交流城市。文体产业快速增长。新增文化产业项目70个，投资总额85亿元，预计完成文化产业增加值189.5亿元，增长13.6%，占地区生产总值比重达6.5%。完成体育产业增加值40.2亿元，增长8.7%。体育产业基地跻身国家级。昆山影视网络动漫产业园成为首批省级重点文化产业园区和文化科技产业园。1部原创动漫作品获国家动漫品牌建设和保护计划最佳创意奖，2部作品入选国产优秀动画片。2家企业被认定为国家文化出口重点企业。申报版权作品8543件，增长16%。六、标本兼治优环境，生态文明和宜居家园加快建设绿色发展能力持续加强。实施加快转型升级腾出发展空间、已批未开发土地清理处置、经营性土地集中招拍挂等专项行动，整治淘汰高耗能、低产出企业72家，腾出存量用地3775亩，清理闲置土地5267亩，建设用地亩均产出比上年提高6%。健全节能降耗长效机制，淘汰热电产能2800万千瓦时、化工产能1.5万吨，关停28家重污染企业，培育循环经济试点企业14家、清洁生产企业74家、国际环境管理体系认证企业60家。对全市562家企业开展环境评级。完成66项节能技术改造项目，节约标煤5.5万吨。万元地区生产总值能耗0.4吨标煤，下降4.1%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排幅度均超过10%。昆山开发区获评中德合作节能示范区，被列为省级循环化改造示范试点园区。昆山高新区启动创建国家生态工业示范园区。新增绿色建筑面积70万平方米。全球首家一站式电子废弃物精炼厂开业投产。全市第一座电动汽车充电站投运。区域环境质量持续改善。加强沿线污水排放监控，加大吴淞江流域整治力度。开展电镀行业、“固危废”专项整治。推进七浦塘拓浚，实施阳澄湖生态优化行动和南部水乡岸线整治工程。完成12条、14.2公里黑臭河道整治，对老城区33处排水口进行控源截污。新铺设污水管网69.6公里，新增生活污水日处理量2万吨。成为省级水生态文明建设试点城市，获得全国农业节水科技一等奖。饮用水源水质达标率100%，三类以上地表水比例提高到63.6%。严控扬尘污染，严禁秸秆焚烧，扩大高污染排放机动车限行区域，淘汰黄标车800多辆。基本完成出租车“油改气”工作，150辆公交车更换国Ⅲ高压共轨发动机。新建空气自动监测站2个。环境空气质量优良天数比例达70.1%（新国标）。建设声环境功能区自动监测点4个，噪声达标区覆盖率100%。环境质量综合指数90.8。生态建设水平持续提升。出台生态文明建设实施意见和行动计划。调整重要生态功能保护区规划。提高生态补偿标准。淀山湖列入国家级水产种质资源保护区。实施黄浦江路南段、城北大道、同周路二期等道路绿化工程，完成京沪高铁沿线环境整治及生态绿廊建设，改造西塘街、东门街等街头绿地，推广屋顶、桥柱、围墙等立体绿化，新增绿化面积1100万平方米，城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达42%和19%。实现国家级生态镇全覆盖，创建国家级生态村2个、绿色社区1个、绿色学校1所。改造现有湿地，恢复滨岸植被，完成阳澄湖湿地景观公园建设。七、降本增效转职能，政务服务和权力运行更加规范行政效能不断增强。承接43个部门1138项省直管县下放权限。压缩承诺办理时限，审批再提速33.8%，网上审批率达55.8%。所有建设项目实现联合竣工验收。完善市、镇（街道）、村（社区）便民服务站点“三级政务服务网”建设，审批系统平台实现所有区镇延伸覆盖。减少10个部门24类项目前置审批。公布行政事业性收费最低标准项目目录，取消、减免、降低12大项15小项收费。推进张浦镇行政管理体制改革，再下放行政服务事项35项、行政处罚事项44项。认真做好第三次全国经济普查各项准备工作。机关作风不断优化。办理人代会议案和人大代表建议150件、政协委员提案192件，满意率分别达97.4%和97.9%。创新开展二次办理工作。开展规范行政执法专项行动。“机关服务品牌”创建向区镇延伸。加强政府信息主动公开和依法申请公开工作，稳步推进重点领域信息公开。定期召开老干部咨询会、民主党派情况通报会、市民恳谈会，广泛听取工作意见建议。完善“四位一体”政风行风热线媒体联动机制，9个市级参评部门进行现场评议直播。开展通信行业“诚信服务、满意消费”专项治理活动，切实规范通信行业服务行为。自身建设不断深化。水利、交通项目招投标统一纳入建设有形市场，卫生医药器械采购纳入政府采购中心，率先实现全流程网上政府采购。推进事业单位绩效工资改革。完善电子绩效评估指标体系，实现行政审批、行政处罚、行政收费等环节权力公开透明运行。加强国资经营管理，提升市场化运作能力。开展地方政府性债务审计，有效防范和化解潜在风险。完成重大社会稳定风险评估209项。在全省率先推行新提拔中层干部任前廉洁从政和法律法规知识考试制度，试行部分中层职位跨部门竞争上岗。强化“三公”经费管理，全面推行职务消费公务卡结算。领导干部勤廉满意度第三方民意调查做法在苏州全市推广。顾炎武故居成为省级廉政教育示范基地。与此同时，老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、对口协作、防震减灾等工作都取得新的成绩。一年来，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们始终坚持解放思想谋发展。不断破除体制机制障碍，优化投资营商环境，提高对内对外开放水平，积极承接中国（上海）自由贸易试验区溢出效应，着力推动昆山深化两岸产业合作试验区先行先试，全力打造昆山发展升级版，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。始终坚持开拓创新增动力。科学把握速度、总量、质量、效益的关系，更加注重经济转型升级的质量效益，更加注重土地增量存量的高效利用，更加注重社会基层组织的培育规范，更加注重生态环境建设的修复再造，不断以卓有成效的创新实践，激发更可持续的发展活力。始终坚持民生为本促和谐。扎实推进民生幸福“五有工程”，加快完善均等公共服务，切实增强文化引领作用，大力推动社会治理创新，全力开展美丽镇村建设，持续提升城乡一体水平，努力解决市民最关心最直接最现实的利益问题，实现民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升。始终坚持奋发有为敢担当。主动创新作为，破解发展难题；强化统筹意识，推进区镇联动；凝聚改革共识，提升服务效能；落实廉政规定，坚持依法行政，努力建设稳中求进、稳中有为的良好团队，切实提高科学民主决策水平和贯彻落实能力，全力当好改革发展排头兵，构筑率先发展新优势。一年来，我们取得了来之不易的成绩，这是全市人民在市委的正确领导下，直面挑战、勇于突破、迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界，向驻昆部队和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：人才、土地、资源、环境等瓶颈制约日益突出，单位面积产出、资源利用效率不高，增长方式需要加快转变；市民群众对教育、卫生、交通等公共服务的需求日益增强，群众持续增收的长效机制还不健全，民生事业有待加快发展；城市管理的精细化水平和文明创建的全民参与度还不高，社会治理的方式还不多，政社良性互动的格局亟待加快形成；干部队伍知识结构和能力水平与形势发展要求还不完全适应，行政服务效能与群众期待存在一定差距，政府执行力尚需加快提升。对此，我们必须引起高度重视，在今后工作中采取扎实措施，逐步予以有效解决。 2014年主要任务 2014年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。必须正确认识我市当前所处的发展阶段，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、抓创新，做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照中共昆山市委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，全面深化改革，突出提质增效，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现更高质量、更可持续的全面协调发展，奋力争当新一轮改革发展排头兵，全力开创现代化建设新局面。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入同步增长；服务业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长14%；进出口保持平稳发展；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重均提高2个百分点；万元地区生产总值能耗下降3.7%；主要污染物减排完成省下达任务；环境质量综合指数90以上；居民收入增长10%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以下。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面的工作：一、深化改革创新，激发市场活力，着力构建成熟稳定的制度体系改革创新，是推动政府职能转变的关键举措，也是有效处理政府与市场关系的重要路径。必须强化不改革就没有出路意识，进一步解放思想、统一思想，坚持以系统、整体、协同的全面深化改革，促创新发展，促结构优化，促民生改善，更好激发各方活力，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快区镇联动，优化资源配置。按照“提升效率、增强效能、提高效益、彰显效果”要求，突出产业发展、空间布局和资源利用，从市域要素统筹、区镇资源整合两个层面，统筹规划利用土地、资金、人才、环境等各类发展要素，实施区域功能开发和基础设施建设，推进区镇联动发展，建立内生增长机制，形成空间集约、要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。立足市场化运作，通过嫁接、并购、重组等方式，盘活存量土地，推动企业就地转型。落实管办分离要求，稳步推进统一的公共资源交易平台整合。围绕提升国有企业竞争能力目标，进一步完善国有资产管理体制，支持国有、集体、非公有资本的交叉持股、相互融合，提高国有资产运营质量和效益。加快政策突破，增创载体优势。落实昆山试验区第一次部省际联席会议、两岸产业合作论坛相关共识，围绕产业深度对接、服务业合作和金融创新等领域，尽快实现相关功能政策先行先试。创新通关便利化举措，争取设立检验检疫指定口岸，建立农产品入关入境绿色通道。推动与台湾自由经济示范区开展“区对区”合作试点，推进昆太台联动建设冷链物流基地，进一步打响两岸产业合作品牌。加强与上海自贸区金融、贸易、产业、功能对接，不断增强接受辐射能力，主动承接溢出效应。加快综保区政策功能叠加，拓宽资本、技术、人才等要素有序自由流动渠道，搭建金融、贸易、投资等资源配置平台，努力打造上海自贸区的首选配套区。围绕战略性新兴产业、现代服务业等发展重点，加快完善高端装备制造、小核酸、金融服务外包等载体功能，营造产业特色明显、政策体系完备的竞争优势。进一步整合产业发展扶持政策，更加注重项目质量、人才产出、资金效益，实现政策引导扶持作用的最大化。扎实推进昆沭合作园区建设，研究完善区域合作体制机制，加大企业“走出去”支持力度，不断拓展发展空间。继续做好援疆等对口支援工作。加快简政放权，释放制度红利。结合区镇联动工作要求，加快梳理，排好批次，做到相应经济社会管理权限能放则放、应放尽放。推进区镇行政管理改革和服务创新，扎实做好相关审批事项的对接工作，保障下放权限落实到位。厘清政府职能边界，完善市场监管办法，逐步将事前审批监管转为事中、事后监管和合规性监管，营造更为统一开放、公平竞争的发展环境。深入推进省直管县、经济发达镇行政管理体制改革，加快工商登记制度改革，进一步激发体制机制活力。运用信息化技术、智能化手段，加快部门、区镇数据信息共享，强化对目标任务、重点工作、承诺事项等完成情况的检查和考核。二、坚持质量效益，推进转型升级，着力增强持续发展的内生动力质量效益，是破解资源要素瓶颈的必然要求，也是提升区域经济竞争力的主要标志。必须在保持经济合理增长速度的同时，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，加快项目化运作，推动产业转型升级，努力以最小的资源环境代价支撑现有和更大规模的经济平稳发展。深入实施对外开放战略。支持企业拓展新兴市场，鼓励进口先进技术设备，加快培育外贸新增长点。全面整合信息流、资金流、货物流，打造更为安全、完整、高效的内外贸服务链。建设贸易综合服务平台，提高中小企业通关、物流、融资、结算、退税等外贸一站式服务水平。进一步创新招商选资方式，提升招商队伍专业化能力，加快产业链、供应链、价值链等关键项目引进，提高利用项目质量和效益，带动全市产业提档升级。确保新增超亿美元外资项目10个、超亿元内资项目20个。认真办好中国（昆山）品牌产品进口交易会、中国零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会等会展活动，全力打造国际化、市场化、专业化服务平台。加强跨境电子商务扶持培育，积极争取国家跨境贸易电子商务服务试点。争取赴台发行人民币债券，大力引进台资银行、证券公司、基金管理公司、企业运营总部和财富管理中心，着力打造两岸金融集聚区。鼓励企业上市，力争新增上市上柜企业3家。全力促进发展方式转变。推动总投资1105亿元的80个重大产业项目建设，完成工业投资305亿元、生产性服务业投资165亿元、新兴产业投资160亿元。依托重点园区、重点项目和特色产业基地，深入推进“3515”计划，加快突破技术瓶颈，掌握核心技术，壮大产业规模，提升新兴产业贡献份额。加大技术改造力度，引导企业运用智能化制造和数字化服务，进一步向高增值环节和高技术领域延伸。发挥花桥现代服务业综合试点的示范带动作用，加速服务业企业品牌化发展。支持冷链物流、电子商务、连锁经营、分拨配送等商贸业态发展，推动社区商业、农村商业等传统商圈扩容升级。加强旅游度假区功能策划、品牌营造，推出更多度假休闲和深度旅游的新线路新产品，促进旅游与相关产业的融合并进，扩大旅游消费比重。加快农业现代化建设步伐，完善农业基础设施，创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式，大力发展精准、高效农业，做精做优“四个十万亩”，进一步提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。扎实提升自主创新能力。发挥市场导向作用，实施“以质取胜”战略，引导创新资源要素向创新型企业流动，鼓励支持企业加快技术创新、产品创牌。确保新增中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8个、专利授权13000件。大力扶持科技型中小企业发展，培育高新技术企业80家、民营科技企业100家、创新先锋企业5家，参与制定国际国内标准30项以上。发挥科技镇长团作用，积极引导企业与高校开展产学研合作，促进以需求为导向的技术应用开发和成果转化。新增省工程技术研究中心5家、博士后科研工作站2家、研究生工作站10家、产学研联合体50个。阳澄湖大学科技园争创国家级大学科技园，昆山软件园争创国家级孵化器。按照“产业创新引擎、协同创新龙头、人才育成基地”发展定位，支持工研院加快集聚创新资源、搭建技术服务平台，增强服务企业、联动区镇、辐射全市的能力。深入实施“高技能人才计划”，推动产业工人队伍整体提升和发展壮大。坚持以用为本、助推转型导向，进一步强化人才效益分析评估和考核，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。新增国家“千人计划”人才10人、高层次创新创业人才（团队）30人以上。三、突出民生幸福，增进社会和谐，着力完善公平正义的保障机制民生幸福，是经济社会发展的目的，也是保持社会和谐稳定的基础。必须以共享发展成果、促进共同富裕为目标，把人民对美好生活的向往作为工作追求，按照“守住底线、突出重点、量力而行、尽力而为”原则，深入推进民生幸福“五有工程”，加强和创新社会治理，最大限度增加和谐因素，提升人民群众幸福感受。办好各项惠民工程。继续实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，发展职业教育，开展技能培训，提高就业质量和稳定性。坚持工资集体协商制度，努力维护劳动者权益。加强城乡居民创业扶持，发放创业小额贷款3亿元以上。拓宽路径，统筹资源，扶持村级经济联合发展。探索更多有利于增强富民强村造血功能的转移支付方式，形成更加科学合理的财政转移支付制度。积极稳妥推进土地管理制度改革，创新集体建设用地流转模式，增加村级集体经济收益。力争新增年收入超千万元行政村5个。稳步提升社会保障水平，居民养老保险年度缴费标准上调至2400元，居民社会养老保险养老金发放标准每人每月增加60元，居民基本医疗保险筹资水平调整至700元，门诊统筹报销比例统一提高5%。研究探索机关事业单位工作人员养老保险制度改革。扎实推进保障性安居工程，建成公共租赁住房1000套、经济适用住房400套、限价商品房500套，对500户低保、低收入住房困难家庭发放租赁补贴。加快动迁安置房建设，新开工动迁安置房108万平方米，竣工232万平方米。改造老居住小区10个和零星居民楼26栋、42万平方米，惠及居民5283户。全面做优社会事业。新建、续建中小学18所、幼儿园14所。西部高级中学竣工并交付使用。启动昆山电大异地新建项目。配合做好西电昆山研究生院2014年秋季开学工作。深入实施校长、教师交流轮岗制度，加大民办教育扶持力度，促进义务教育均衡发展。加快东西部医疗中心、公共卫生中心、康复医院二期等重大项目建设。深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务网络，改善群众就医感受，着力构建和谐医患关系。扩大政府援助补助服务对象范围。推进城乡“10分钟体育健身圈”建设，方便市民就近参加健身活动。举办好2014世界杯女子水球赛、中欧篮球锦标赛等赛事。加强流动人口管理服务，提高新昆山人融入城镇的素质和能力。认真做好计划生育政策的依法实施工作。重视发展老龄事业和健康服务产业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业，推动红十字事业健康发展。强化价格调控和监测预警，推行居民生活用自来水、天然气阶梯式计价方式，加大公用事业成本监审力度，努力保持物价基本稳定。切实加强社会治理。按照“权随责走、费随事转”要求，深入推进社区“减负增能”专项工程，进一步明晰社区依法自治和协助政府工作事项，不断开创政社互动新局面。加大社会组织培育扶持力度，促进社工人才、志愿者队伍建设，形成集公共服务、互助服务、便民服务为一体的社区现代服务新体系。探索将农村新型社区纳入城市社区管理体系，加快农民市民化进程。扩大政府购买社会服务范围，支持社会组织承接更多公共服务事项。健全社会普法教育机制。深化消防安全“网格化”达标创建，推进城市火灾远程监控系统建设。加大食品药品、生态环境、社会治安等领域联合执法力度，强化农产品质量安全监管，依法严厉打击各类违法犯罪行为。做好应急管理基础工作，不断提高突发事件快速应对处置能力。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强隐患排查治理，实行分级分类管理、挂牌督办和整改销号制度，确保无重大安全事故发生。四、注重功能品质，统筹城乡发展，着力彰显开放融合的城市魅力功能品质，是顺应市民群众新期盼、促进公共资源均衡配置的推动力，也是吸引企业集聚、促进人才生根的软实力。必须按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀要求，顺势而为、水到渠成地推进城乡一体发展，以高水平的城乡发展支撑高层次的经济发展、高质量的人居生活。继续完善现代化的功能设施。推动总投资951亿元的132个重点实事工程建设。加快中心城区更新改造，下大力气缓解道路交通拥堵、功能设施过于集中、公共空间相对不足等问题。研究有轨电车与市域交通、轨道交通对接方案，完善公交线网、出租接驳和公共自行车对接互联体系，构建畅通便捷的现代交通框架。启动大西门和虹祺路商业街、博物馆、祖冲之广场、朝阳路改造、合兴路南延等工程，推进中环快速化改造、马鞍山路东延、沪宁高速昆山高新区互通等重大项目建设。做好轨道交通11号线花桥延伸段的交通对接和周边环境设计，放大与上海的同城效应。实施燃气进社区（村）延伸工程，建设区域天然气门站、储配站、分输设施，完成147个小区天然气改造。组织编制中心城区管线综合规划，推进城市排水设施建设改造，加大易积水区域整改力度，切实增强全市域防汛防涝能力。努力形成多元化的文化品牌。深化“开放、融合、创新、卓越”的城市精神，以昆山杜克大学2014年秋季全球招生入学为契机，进一步丰富昆山城市内涵。推进公共环境整治、公共秩序维护、志愿服务提升、文化环境净化和社会氛围宣传“五大行动”，培育现代城市文明风尚，提升社会文明程度。认真做好全国文明城市测评迎检工作。坚持以市民为中心的工作导向和市场化的运作机制，加快文化设施规划改造，完善现代公共文化服务体系，全方位提高公共文化服务的供给能力。争创全省公共文化服务示范区。精心筹办国际文化旅游节、国际啤酒节等品牌活动，积极承办国内外文化交流活动，满足市民群众精神文化生活需求。认真组织两岸灯会、文化交流月等活动，建设台湾风情街，发展慈善文化，丰富台商大陆“精神家园”建设内涵。借鉴国内外文化市场的成功运作模式，大力扶持发展文化企业，切实增强文化的“走出去”、“请进来”融合能力，不断壮大文化产业规模实力。完成版权作品登记7000件。合力构建精细化的管理机制。深化城管体制改革，推动管理工作重心下移。加大城市环境综合整治力度，提升长效管理水平，争创省级优秀管理城市。加快智慧城市建设，稳步推进智慧卫生、智慧教育、智慧交通、智慧环保、智慧水利等重点项目。建立道路监测管养机制，开展桥梁检测建档工作，加强城市路桥安全检测和加固改造。强化区镇物业管理责任，健全物业服务行业监管制度，规范物业管理活动，切实维护业主和物业管理企业的合法权益。推进美丽镇村建设，完善村容村貌整治、生活设施配套、河道疏浚保洁等长效机制，规范、有序、因地制宜地做好保留村庄房屋翻建工作，加快形成有历史记忆、地域特色、水乡特点的美丽村镇。五、强化生态建设，提升环境质量，着力打造绿色低碳的美丽家园生态建设，是与市民日常工作生活密切相关的热点问题，也是倒逼经济社会转型的有效途径。必须按照把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城乡居民的要求，把生态文明理念和原则全面融入经济社会发展全过程，注重运用价格机制和市场办法推进节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、增长方式和消费模式，推动智能发展、绿色发展、低碳发展。大力引导资源集约。实施新一轮绿色招商企业转型升级环保指导目录，实行最严格的源头保护制度，严格控制高能耗、高排放行业新增项目和产能，关停转改一批落后产能和企业，努力实现环境保护和产业转型的双赢。建立健全区镇生态建设、绿色发展考评制度，形成鲜明的政策导向和奖惩约束机制。深入推进已批未开发土地清理处置、腾出发展空间和经营性土地集中招拍挂，统筹全市建设用地指标，形成更为科学的建设用地、生态用地和发展保留用地空间比例。支持节能新技术、新工艺、新设备、新材料应用，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，不断降低单位地区生产总值能耗。扶持环保中介组织发展，积极推广合同能源管理。实施中水回用工程，中水回用率提高到17%。稳步实施25个建筑节能和绿色建筑示范项目，推进集约型城乡建设。大力实施生态保护。加强重点区域、重点企业污染治理，实时动态掌握环境质量。开展重金属、环境安全等领域的专项整治和联合执法检查，启动环境执法司法联动机制，强化责任追究和损害赔偿制度，严厉打击环境违法行为。大力实施“蓝天工程”，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等源头治理，降低污染排放，持续改善空气质量。组织编制大气重污染应急预案。加大老城区、老镇区控源截污力度，推进黑臭河道专项整治，落实19个重要湖泊的生态修复，继续开展吴淞江流域综合整治和阳澄湖生态优化行动，进一步提升水环境质量。抓好污水处理厂提标改造项目，实施尾水生态处置工程，新建污水管网45.3公里，确保新增生活污水日处理量2万吨。完成西城大道、东城大道二期、江浦南路南延绿化工程。新增绿化面积800万平方米以上。建设4个声环境功能区自动监测点。开展绿色系列创建活动，倡导低碳、文明、绿色的生产、生活和消费方式。发展环保公益组织，加强生态文明宣传教育，培育公众良好的生态意识和“随手环保”的生活习惯。大力发展循环经济。重点发展资源节约型、清洁生产型、生态保护型产业，积极引进、开发新能源和可再生能源项目，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业、示范基地和示范园区。推进污染减排、重金属、化学品等污染防治领域的技术攻关，指导企业开展清洁生产审核、国际环境管理体系认证，培育40家重点清洁生产审核企业、50家自愿清洁生产审核企业和10家循环经济示范企业。大力推广立体种养、水产养殖池塘尾水循环等环境友好农业模式，严格控制农业面源污染。拆除河湖围网养殖，建设改造标准化循环水池塘1600亩。加快餐厨废弃物处理设施建设步伐，尽早实现收集、运输、处理一体化运营。六、改进机关作风，加强效能建设，着力打造阳光高效的清廉政府改进作风，是提高科学执政水平的坚强保证，也是增强政府公信力和执行力的内在要求。必须以党的群众路线教育实践活动为强大动力，集中解决“四风”问题，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，形成科学有效的自我约束和协调机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化科学依法行政。坚持市场化改革和法制化建设并举，善于用法治思维和法治方式履行职能、调节经济、推动改革。认真开展“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制的前期准备。进一步规范重大行政决策程序，主动接受市人大、市政协和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做好二次办理工作，完善科学民主决策机制。深入推进政务公开，增强政府网站服务功能，将政府门户网站打造成更加准确、公开、透明的政府信息发布平台。拓宽市民恳谈会、政务微博等问政于民渠道，加强网络信息传播规范管理，不断提高应对网络舆情的预判分析和快速处置能力。发挥行政复议、行政诉讼、行政调解等行政纠纷化解主渠道作用，继续开展领导干部接访下访活动，更好回应市民百姓期盼诉求。加强执法队伍监督管理，逐步推广综合执法模式，固化行政处罚自由裁量基准，坚持行政权力网上公开透明运行，优化执法环境，提高执法水平。提升行政服务效能。探索试点大部门制，研究建立机关事业单位不合格工作人员清退机制。根据精简、统一、效能原则，进一步理顺职责关系，优化流程设置，提高审批效率和网上审批率。加强区镇公职人员业务培训，提升行政审批职能下放后的承接能力和水平。强化部门数据集成，推进“12345”政府公共服务平台和市民公共服务平台建设。加强财政支出绩效管理，有序推进预决算信息公开，不断提高财政资金使用效率、效益和透明度。突出政府性债务管理，治存量，控增量，积极稳妥化解防控政府债务风险。高质量开展第三次全国经济普查工作。坚持为民务实清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断增强群众感情、公仆意识、实干精神，使民生福祉成为全体机关人员的自觉追求，更好地带领人民群众创造幸福生活。深化惩防体系建设，把推动落实中央八项规定精神作为一项长期任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去，树立清廉为民良好形象。严格执行财政预算，严控“三公”经费支出。突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪、审计、督查、问责，以“钉钉子”的精神抓好贯彻落实，提升令行禁止、雷厉风行的政府执行力。倡导“工作学习化、学习工作化”理念，健全机关干部学习培训的专业化、常态化机制，保持与时俱进的思想观念和敢于担当的精神状态，练就依法行政的专业素养和为民服务的过硬本领，切实提高处理复杂矛盾、解决实际问题、推动科学发展的履职能力。各位代表，党的十八届三中全会全面部署了今后一个时期的改革任务，市委十二届六次全体（扩大）会议为我们指明了工作方向。让我们在中共昆山市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，奋力开创昆山现代化建设新局面。

  2025-08-06

• 【苏州招商引资】2013年苏州市政府工作报告

  （周乃翔 各位代表： 现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，团结依靠全市人民，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕加快“两个率先”、建设“三区三城”的奋斗目标，积极应对国内外环境的复杂变化，深入实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略，突出加快转型、稳定外贸、兴盛文化、广惠民生等重点，统筹做好各项工作，推动了经济平稳较快发展和社会全面进步。 1.经济保持平稳增长，转型升级成效明显。全市完成地区生产总值1.2万亿元，比上年增长10%；地方公共财政预算收入1204亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资5265亿元，增长17%。工业经济提档升级，实现总产值3.44万亿元，增长3.3%；其中规模以上工业产值2.87万亿元，增长5%。制造业领域新兴产业实现产值1.23万亿元，增长11%，占规模以上工业的比重达到43%，比上年提高5个百分点。提升发展支柱产业，实施万企升级计划，技术改造投资占工业投资的比重达到68.7%。吴江经济技术开发区成为国家新型工业化产业示范基地。服务业量质齐升，增加值占地区生产总值的比重比上年提高1.5个百分点。新增市级服务业集聚区10个、制造业分离发展服务业企业260家。金融业规模持续扩大，金融总资产达到2.7万亿元，增长18%。商贸业稳步增长，完成社会消费品零售总额3254亿元，增长15%。旅游业快速发展，接待境内外游客人次、旅游总收入分别增长10%和17%。金鸡湖景区成功创建国家5A级景区。文化产业创新发展，张家港软件(动漫)产业园成为国家影视网络动漫实验园，相城区阳澄湖数字文化创意产业园二期建成启用，首届文化创意设计产业交易博览会成功举办。大力推进农业现代化，太仓市、相城区进入国家现代农业示范区行列，全市现代农业园区面积增加到47.3千公顷。粮食单产、总产、效益全面增长，省下达的扩储计划顺利完成。 积极构建区域创新体系，科技综合实力保持全省领先。加大创新投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.6%。实施高新技术产业倍增工程，新增高新技术企业588家，实现产值1.17万亿元，增长11%。大中型工业企业研发机构建有率提高到80%，新增4个国家级企业技术中心。苏州纳米城首期建成使用，苏州生物医学工程技术研究所纳入中科院序列，长三角地区首个国家科技成果转化服务示范基地落户我市。国家“千人计划”创业投资中心暨沙湖股权投资中心二期加快建设，“科贷通”项目新增贷款34.8亿元。国家专利审查协作江苏中心投入运行，我市成为首批国家知识产权示范城市，专利申请量、授权量均居全国大中城市第一位，又添中国驰名商标17件。我市被列为全国首批创建质量强市示范城市和综合服务标准化试点城市。实施各项人才计划，扩大国际精英创业周、“赢在苏州”创新创业大赛的品牌效应，新增国家“千人计划”人才51人，累计达到105人，继续位居全国地级市首位；新增省“双创计划”人才96人，累计达到301人，保持全省第一。 2.改革开放不断深化，发展活力持续增强。实施行政区划重大调整，撤销平江、沧浪、金阊区，合并设立姑苏区，成立苏州国家历史文化名城保护区；撤销吴江市，设立吴江区。省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点稳步开展。事业单位分类改革扎实推进。政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用并零差率销售基本药物。加强监督管理，优化资源配置，国有资产运行质量和效益不断提高。开展营业税改征增值税试点，结构性减税步伐加快。注重金融创新，新增金融机构75家，总数达到605家，东吴人寿保险股份有限公司开业运营；新增上市企业12家，累计达到82家；成功发行全国首单中小企业私募债和科技型中小企业集合票据。民营经济进一步壮大，私营企业和个体工商户注册资本总额突破8700亿元。 全力以赴稳定外贸增长，优化开放型经济发展格局。全市完成进出口总额3060亿美元，增长1.6%以上，其中出口1748亿美元，增长4.4%以上。服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长56.8%和52%。全国首个检验监管综合改革试验区获批设立，首个加工贸易废料交易平台建成运行。招商引资量稳质升，实际利用外资90.8亿美元，服务业、新兴产业利用外资分别占到33%和38.5%。中方境外协议投资额达到12亿美元，增长71.3%，总量实现全省“九连冠”。吴中经济开发区升格为国家级开发区，张家港保税港区汽车整车进口口岸获得国务院批准，苏州高新区成为全国首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，苏州工业园区被列为国家进口贸易促进创新示范区，中德(太仓)中小企业合作示范区获批设立，太仓港成为全国第一个享受海港待遇的内河港口，苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设大力推进。南北挂钩合作与对口援建工作积极开展。外事、侨务、对台工作再创新业绩，第二届中非民间论坛在我市成功举办。 3.城乡建设统筹推进，区域发展更趋协调。苏州市城市总体规划、轨道交通线网规划、太湖国家旅游度假区总体规划完成调整修编工作，东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城高标准建设。苏州火车站南站房和南广场配套工程基本完工。轨道交通1号线建成运营，2号线实现“轨通”，昆山花桥与上海的轨道交通对接进入铺轨阶段。苏虞张快速通道北段建成通车。苏州港新增9个万吨级以上泊位，完成货物吞吐量4.3亿吨、集装箱吞吐量587万标箱，分别增长12.4%和25.2%，其中太仓港集装箱吞吐量突破400万标箱。张家港复线船闸实现通航。±800千伏锦苏特高压输电线路及同里换流站建成投运。新增人防设施72万平方米。垃圾焚烧发电三期工程顺利竣工，餐厨垃圾收集处置二期和七子山垃圾填埋场二期工程基本建成。强化市容环境、道路交通管理，打造最干净、最整洁城市取得成效。 城乡一体化发展综合配套改革全面深化，农村发展更具活力。城乡空间布局不断优化，48%的农民实现集中居住，90%的工业企业进入工业园，88%的承包耕地实现规模经营。农村集体经济继续壮大，集体资产突破1200亿元，村均收入达到580万元，分别增长14.2%和15%。新增新型合作经济组织431个，持股农户比例提高到96%。城乡养老保险、居民医疗保险全面并轨。公共财政投入“三农”的总量、增量和比例持续提高，政策性农业保险和农业担保覆盖面逐步扩大。做好全国水利现代化试点工作，加强农村水利和圩区堤防达标建设，防洪抗灾能力进一步增强。在全省率先完成村庄环境整治任务，长效管理机制初步建立。 4.节能减排力度加大，生态环境不断优化。加强水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。太湖流域水污染治理年度任务全面完成，东太湖综合整治和走马塘拓浚延伸工程基本完工。实施水质提升工程，干河清淤城区河道110条，整治农村黑臭河道244条。新建和改造污水处理厂11座，新增污水处理能力20.8万吨，建设配套截污管网799公里，城镇生活污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到60%，其中太湖、阳澄湖保护区分别达到80%和78%。实施蓝天工程，开展PM2.5监测，空气质量有所改善。防控噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。加强核与辐射安全监管，规范固体废物处置，切实防治重金属污染。狠抓节能减排，淘汰落后产能，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。落实最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，土地利用水平明显提高。实施循环经济发展规划，再生资源综合利用体系和循环产业链加快构建。加强节能监察审计与合同能源管理，开展“能效之星”创建活动，重点企业能源消耗继续下降。建成石湖滨湖景区等重大绿化工程，市区新增绿地450万平方米。全市新增林地绿地13.3千公顷，陆地森林覆盖率达到27.8%。高度重视湿地保护和管理，恢复湿地650万平方米。我市获批开展国家低碳城市试点工作，苏州及各县级市、区全部成为全国生态文明建设试点地区，国家环保模范城市复核实现“满堂红”。 5.惠民措施有效落实，民生水平得到提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.8万元和2万元，增幅均在14%以上。年度实事项目全面完成。新增就业16.8万人，免费培训城乡劳动者43.8万人，城镇登记失业率控制在2.7%，苏州籍高校毕业生就业率达到96.6%，零就业和零转移贫困家庭保持动态清零，我市被评为全国创业先进城市。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保覆盖面和基金征缴率均保持在99%以上，吴中、相城区社会保险与市本级实现并轨，太仓市大病再保险、吴江区特殊病症人员再救助等工作取得实效。城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月500元提高至570元。苏州社会保障·市民卡顺利发行。全市发放各类社会救助资金18.3亿元，惠及困难群众16.8万人次。市社会福利总院一期工程如期竣工。整体推进养老服务，新增养老床位8355张、日间照料中心87个、助餐点142个。发展残疾人服务事业，我市进入全国首批“阳光家园”示范区行列，贫困残疾人家庭普及基本家用电器计划积极实施。开展接送流浪孩子回家专项行动，基本实现城市街面无流浪未成年人目标。红十字和公益慈善事业健康发展。新开工保障性住房3.7万套，竣工2.5万套，为4894户困难家庭发放廉租住房租赁补贴。市区完成113万平方米老住宅小区和16万平方米零星居民楼整治任务，实施城区居民家庭“改厕”8739户，解危修缮直管公房4.5万平方米，启动改造城中村(无地队)17个。南环新村解危改造新建住宅封顶。全市新增参加住房公积金制度的职工52.6万人，职工使用住房公积金187.6亿元。落实公交优先发展新三年行动计划，市区新购公交车506辆，新增电调专用出租车300辆，增加公共自行车网点151个。开展食品安全集中整治“天安行动”和药品安全示范市创建活动，建成食品安全监测预警体系。新建农产品平价直销点102个、“菜篮子”直供店46个。居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%。 6.各项事业繁荣进步，社会管理全面加强。新建和改扩建中小学、幼儿园137所，新增公办学位7.4万个，基本完成中小学校舍安全工程。我市普通高中高考录取率位居全省第一。市高等职业技术学校、旅游与财经高等职业技术学校改扩建工程全面完成，教育惠民服务中心、学生资助管理中心、教师发展中心相继成立。与中外著名高校合作办学取得新成果。完善公共文化基础设施和服务网络，国家公共文化服务体系示范区创建工作积极推进，张家港市在全国率先推出网格化公共文化服务模式。一批历史遗存被列入中国大运河申报世界文化遗产名单，昆曲遗产保护、继承、弘扬工程通过国家文化创新工程验收。滑稽戏《青春跑道》获得国家文化部优秀保留剧目大奖。虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程加快推进，相门、平门、阊门段古城墙保护性修复顺利完成，古建老宅、古村落保护修缮取得成效。《苏州市志》完成总纂，《苏州通史》抓紧编写。健全城乡社区卫生服务体系，镇村卫生机构全部达到省定建设标准。医院与基层医疗卫生机构之间的双向转诊广泛实施，建成首个社区影像远程会诊中心。市区集约式电话预约挂号“一号通”平台投入使用。常熟市、吴江区成为国家卫生应急综合示范市(区)。城乡一体的人口和计划生育管理体系不断完善，生育关怀、科学育儿、流动人口服务管理等工作有序开展。苏州体育健儿在伦敦奥运会、残奥会上争金夺银、再创佳绩，我市获得2015年世乒赛举办权。全民健身服务积极开展。民族团结进步事业健康发展，依法管理宗教事务水平不断提高。妇女儿童事业继续走在全国前列。支持驻苏部队建设，做好优抚安置工作，军政军民关系更加密切。 精神文明建设深入推进，各项社会管理成效显著。苏州和张家港市在全国城市文明程度指数测评中获得可喜成绩，均被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。加强法治苏州建设，昆山市成为全省首批法治建设示范市，7个县级市、区被评为省法治县(市、区)创建工作先进单位。法律援助、“关爱民生法治行”等工作有效开展。吴江区成为全国普法和依法治理联系点。太仓市“政社互动”经验得到推广。张家港、太仓、昆山市和吴江区获评全国村务公开民主管理示范单位。实施“万企贯标、百企示范”和“诚信计量”工程，社会信用体系加快构建。强化网格化社会管理综合治理，安定和谐的社会秩序得到维护。实行流动人口居住证制度，与人口主要流出地建立全面协作机制。做好大排查大调解工作，层层落实信访工作责任，调处解决了一批矛盾纠纷和信访问题。切实增强应急管理能力，突发公共事件得到妥善处置。狠抓安全生产专项整治、重大隐患挂牌整改和“打非治违”工作，有效遏制了重特大事故。 与此同时，政府自身建设进一步加强。认真做好政府立法工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件，颁布政府规章3件，制定规范性文件5件。扎实开展助企解忧、惠民服务、项目绩效、服务提质、品牌引领等作风效能建设“五大行动”，健全行政审批跟踪服务和行政权力公开透明运行机制，便民服务水平得到提升。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违法违纪案件。严控行政经费，公车购置及运行、会议、公务接待、因公出国(境)支出普遍下降。开展金融行业专项监督检查，优化企业融资环境。加强审计监督，政府资金使用效率继续提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议307件、政协提案615件。 各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对经济增长的下行压力，面对转型发展的迫切需要，全市人民齐心协力、和衷共济，付出艰辛努力，发挥聪明才智，克服种种困难，获得了来之不易的发展成果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：受国际市场需求持续低迷等因素影响，开放型经济和实体经济面临更大困难，地区生产总值、地方公共财政预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额增速趋缓；自主创新能力有待提高，产业结构亟需优化，节能减排任务艰巨，转变经济发展方式任重道远；环境质量不如人意，可持续发展能力还要切实增强；社会建设和社会管理需要进一步加强，政府工作效能和服务水平必须加快提升。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 二、2013年工作总体要求和主要预期目标 当前，我们面临的外部环境依然错综复杂、充满变数。全球经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。国内经济趋稳的基础尚不稳固，扩大有效需求面临不少制约因素，企业生产经营困难增多，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。在正视困难的同时，更应当看到的是，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中共十八大明确了未来发展的新要求新任务，为我们做好今后工作指明了方向。国家加强和改善宏观调控，全面深化体制改革，积极稳妥推进城镇化，必将有力地促进经济持续健康发展。苏南现代化建设示范区的推进、苏州城市发展格局的优化也为经济增长提供了新的动力和支撑。综合分析，一方面，整体有利的宏观经济环境已经确立、总体向好的发展趋势已经确立、稳中求进的工作基调已经确立；另一方面，外需不足与内需不旺双重叠加、企业成本上升与产品价格下降双重挤压、财政收入增长趋缓与刚性支出持续上升双重影响等一系列矛盾仍然存在。我们将深刻认识苏州经济进入平稳增长期的显著特征，因势利导，主动作为，全力推动经济社会发展再创新辉煌。 根据中共苏州市委十一届四次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，围绕建设“三区三城”总目标，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，稳中求进，量质并举，努力实现经济社会持续健康发展。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重各提高2个百分点左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，进出口总额增长3%左右，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。 我们要认真落实十八大确定的“五位一体”的总布局，按照本届政府任期内实现“六个全国领先”的要求，重点把握好以下几个方面： 坚定不移地以加快转型升级为核心任务。着力推动增长动力由资源消耗为主向创新驱动为主转变、经济结构由制造业为主向服务经济为主转变、工业经济由传统产业主导向新兴产业主导转变。完善区域创新体系，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新促进经济发展。改善需求结构，牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，千方百计拓展外需、稳定外贸，使消费、投资、出口三者结构更加合理、拉动更加有力。优化产业结构，发展新兴产业，壮大现代服务业，提高农业综合生产能力和综合效益。做大做强中心城市，更好地发挥其对区域发展的辐射带动作用。 坚定不移地以推进改革开放为强大动力。坚持改革不停顿、开放不止步，大胆探索、勇于实践，用改革开放的办法解决前进中的矛盾和问题。尊重群众的首创精神，提高改革决策的科学性，增强改革措施的系统性、整体性、协同性。深化经济体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革，加快政府职能转变，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。更加注重对外开放与对内开放相结合、引资与引智相结合、“引进来”与“走出去”相结合，加速形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的新格局。 坚定不移地以促进城乡一体为战略追求。深入推进城乡一体化发展综合配套改革，持续缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，把城乡一体化打造成为苏州最大的优势和品牌。推动资源要素向农村配置，优化城乡布局，拓展发展空间，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。贯彻多予少取放活的方针，大力发展农村经济，培育新型经营主体，鼓励农民从就业向创业转变，从单纯生产者向既是生产者又是投资者转变，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 坚定不移地以加强社会建设为关键环节。坚持人民主体地位，树立强市惠民理念，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福苏州的建设者和共享者。促进城乡居民收入普遍较快增长，深化收入分配制度改革，缩小收入差距，做好就业创业、社会保障、社会救助、优抚安置等工作。健全公共服务体系，竭力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让全市人民学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，构建社会主义和谐社会。 坚定不移地以打造文化强市为重要使命。加强社会主义核心价值体系建设，激发文化创造力，增强文化软实力、竞争力。弘扬民族精神和时代精神，发扬“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，与时俱进丰富发展苏州城市精神。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。促进文化旅游深度融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。以高度的文化自觉和文化自信，推动文化传承、借鉴与创新互动并进。 坚定不移地以建设生态文明为长远大计。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在更加突出的位置。健全土地开发、资源节约和生态环境保护的体制机制，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益和生态效益的协调统一。加强“绿色苏州”建设，实施重大生态修复工程，维护生态安全，增强生态产品生产能力。注重宣传教育，提高全体市民的节约意识、环保意识、生态意识。始终不渝地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，建设美丽宜居新苏州。 三、2013年主要任务 新的一年里，我们力求在以下十个方面取得新成效。 1.在推动经济持续增长上取得新成效 紧紧抓住国际环境倒逼我们扩大内需、提高创新能力、加快转变经济发展方式的新机遇，保持消费、投资、出口协调增长，力促经济平稳较快发展。强化有效投入的拉动作用，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1900亿元以上。着力化解土地、资金等方面的突出矛盾，保障项目顺利推进。充实项目储备，增强投资后劲。优化商贸网点布局，打造中心商圈，做强特色商业街区，构建轨道交通站点商贸集群，深入实施社区商业“双进工程”和“万村千乡市场工程”，创建电子商务示范基地和示范企业，发展新型商贸业态。全面提升旅游业，扩大旅游消费，建设文化旅游示范区、旅游度假区和重点旅游项目，开展智慧旅游城市试点工作，力争吴中太湖旅游区和常熟沙家浜虞山尚湖旅游区成为国家5A级景区。积极创建全国文化产业示范区，建设姑苏区文化创意产业集聚区、吴江区丝绸文化旅游产业集聚区和相城区国家数字出版基地，努力将中国苏州文化创意设计产业交易博览会打造成为全国知名的品牌展会，推动文化产业提速发展，促进文化消费。发挥外贸在稳增长中的重要作用，分类指导企业拓展国际市场，支持出口型生产企业和大型商贸流通企业建立国际营销网络。转变外贸发展方式，建设国家外贸转型升级专业型示范基地，提高一般贸易比重，引导加工贸易向价值链两端提升、向总部经济形态发展，扩容提档服务贸易，推动软件和服务外包产业实现新突破。鼓励拥有自主知识产权和自主品牌的商品出口，促进商品个性化、出口多样化。有效应对国际贸易摩擦，推广出口信用保险，防范和化解贸易风险。 2.在增强产业竞争能力上取得新成效 坚持创新引领，更加注重结构、质量和效益，构建现代产业新体系。大力发展新兴产业和高新技术产业，延伸完善纳米新材料、新型平板显示、新能源、高端装备制造、生物医药、软件和集成电路等重点产业链，建设一批位居全省乃至全国行业首位的特色产业基地、产业集群。继续实施万企升级计划，推动企业技术改造，转移产业低端环节，促进支柱产业和传统产业优化升级。把稳增长、增实力的关键放到稳住实体经济上，支持企业调结构、转方式、抓创新、强管理。培育一批规模较大、创新能力较强的骨干企业，增强大企业的支撑带动作用。以信息技术集成应用为重点，深入创建工业化与信息化融合示范区、示范企业。促进服务业比重提高、质量提升，重点发展金融、商务、科技和知识产权服务等生产性服务业，打造苏州工业园区国际商务区、苏州高新区国家知识产权服务业发展试验区和昆山东部新城金融街，高水平规划建设现代物流园、软件产业园、工业设计产业园，扶持培育在技术、业态、品牌等方面具有领先优势的创新型服务业企业。积极开展服务业综合改革试点，新增1～2个省级现代服务业示范区。强化农业生态、生产、生活、生物功能定位，落实优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”空间布局，加强农业综合生产能力建设，大力发展规模农业、设施农业、生态农业，新增现代农业园区面积6.7千公顷。增强自主创新能力，争创国家创新型城市。强化企业创新主体地位，加强科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，推动大中型内资工业企业全部建立研发机构，新增一批国家级企业技术中心和技术创新示范企业。拓展科技资源共享、科技成果转化和科技金融服务平台，建设国家科技成果转化服务示范基地。深化产学研合作，鼓励骨干企业与科研机构、高等院校组建产业技术创新战略联盟。扩大“科贷通”覆盖范围，做好国家促进科技金融结合试点工作。加强知识产权保护，培育拥有优势品牌、驰名商标、重要版权、发明专利的知识产权密集型企业。加强新兴产业重要技术标准研制，新增国际、国家标准化组织2个以上。深入实施“1010”工程、姑苏人才计划、海鸥计划，办好“千人计划”太湖峰会、苏州国际精英创业周、技能英才周、“赢在苏州”创新创业大赛，大力引进能够引领和支撑产业发展的领军人才与创新团队。 3.在深化改革扩大开放上取得新成效 推进重要领域改革，提升经济国际化水平。优化国有经济资本结构、产业结构，增强国有企业发展活力。降低民间投资准入门槛，扶持发展成长性中小民营企业，积极培育规模型民营企业。落实过渡性财政扶持措施，确保营业税改征增值税工作顺利进行。推动金融创新，支持企业上市，争取“新三板”扩容试点和跨国公司外汇资金集中运营试点。引进各类金融机构，发展壮大地方法人金融机构。深化事业单位分类改革。实施县级公立医院综合改革，有序推进医药分开。稳步开展行业协会改革试点，支持公益性社会组织发展。以经济国际化引领开放提升，在转型创新中汇聚优质资源。提高利用外资水平，重点引进新兴产业、现代服务业龙头项目和高端业态项目。创新体制机制，优化提升功能，加快开发区转型发展步伐。放大中新合作优势，争创开放创新示范区，更大力度推进苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设和招商。推动建立昆山深化两岸产业合作试验区、太仓港综合保税区。扩大进口贸易，完善张家港保税港区汽车整车进口口岸功能，力争将中国国际进口产品交易会办成国际知名展会。把“走出去”作为对外开放的重大举措，引导企业通过境外加工贸易、境外并购参股、资源开发合作、工程总承包等方式参与海外市场竞争，培育本土跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，推进地方公共外交和人文交流。加快南北共建园区建设步伐，做好援藏、援疆等对口援建工作。 4.在推进城乡一体发展上取得新成效 加大城乡统筹力度，在形态优化和政策创新上实现更大突破。完善城乡一体发展规划，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合。更大范围落实城乡建设用地置换空间，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，开展土地复垦整治，合理配置产业用地。抓住国家重点推进城镇化的有利时机，继续推动农民居住向新型社区集中、工业企业向工业园集中、耕地向规模经营集中，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权和城镇住房，引导更多的农民换股、换保、换房进城进镇落户，加快农民市民化步伐。创新农业生产经营体制，推动农村新型合作经济组织规范发展、异地发展、联合发展，支持农村集体经济参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体资产和村均收入均增长12%以上。强化集体经济资源、资产、资金监管，稳步推进集体产权制度改革。进一步实施各项强农惠农富农政策，促进城乡要素平等交换、公共资源向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。广辟农民增收渠道，健全长效增收机制。增强农业担保能力，探索扩大政策性农业保险领域。改造农村水利设施，提高防洪抗旱能力。加强古村落保护和管理，激发古村落发展活力。巩固村庄环境整治成果，落实长效化、专业化、社会化管理措施，持续改善农村环境状况。 5.在加强城市建设管理上取得新成效 完善城市功能，增强承载能力，美化城市形象。按照“一核四城”定位，启动新一轮城市总体规划和综合交通规划编制工作，抓紧制定重点片区、重大工程规划，做强做精做美古城核心，加快建设东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城。把姑苏区打造成为历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区；把吴江区建设成为南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园。推动沪通、沿江、通苏嘉城际铁路建设，完成苏州火车站综合改造任务。建成太仓港疏港高速公路，续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路，实施312国道苏州段分流线工程。建设中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线，扩建相城大道。确保轨道交通2号线投入试运营，推进4号线及支线、2号线延伸线和国内首条现代有轨电车线路建设。加快建设太仓港集装箱码头四期工程。加大苏南运河苏州段、杨林塘、申张线三级航道整治力度。建立人口基础数据库，扩大无线局域网热点覆盖面，推动家庭信息化。新增人防设施75万平方米。确保餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用，实施建筑垃圾资源化利用终端处置项目。大力开展整治乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设“四大行动”，落实“路长制”和“门前三包”责任制，全面提升交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌。推行数字化城市管理，提高管理效能。完善市政设施，加强日常保洁和管护，塑造整洁优美的城市形象。 6.在强化生态环境建设上取得新成效 认真贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，更加自觉地珍惜自然、爱护生态。加强集中式饮用水源地水质监测和蓝藻、水草防控，基本完成全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造任务，确保饮用水安全。推进太湖流域水污染治理和东太湖北部湖区生态清淤，建设七浦塘和永昌泾综合整治工程。实施古城区河道“活水工程”，疏浚整治农村河道。建设污水处理厂，完善污水收集系统，实现污泥无害化处置。建立健全水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“红线”制度，提高工业污水达标排放水平和水环境功能区水质达标率。治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，改善空气质量。控制噪声污染，严肃查处噪声扰民行为。严格防治重金属污染，规范处置利用工业固体废物。推行生活垃圾分类收集，实现城区生活垃圾全量焚烧和餐厨垃圾资源化利用。实行环境风险源分类分级动态管理，有效预防和处置环境风险事故。把化解产能过剩和加强节能减排结合起来，深入开展“万家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建活动，促进节能降耗，削减排污总量。实施循环经济示范工程，争创国家循环经济示范市。严格保护基本农田，积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。制定生态文明建设规划，抓好全国生态文明城市试点和国家低碳城市试点工作。完善生态补偿制度，深化资源性产品价格和环保收费改革。大力推进环古城河风貌保护提升和大运河、胥江综合整治工程。建设上方山森林植物园、动物园、游乐园及石湖景区二期工程，持续开展太湖、阳澄湖生态修复。加快实施虎丘湿地公园等重大绿化工程，市区新增绿地500万平方米。加强农田河湖林网、绿色通道和生态片林建设，农村新增林地绿地4.2千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.6%。 7.在统筹发展社会事业上取得新成效 推动各项事业全面进步，努力提供优质公共服务。落实中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育。促进城乡教育一体化发展，基本建成省义务教育优质均衡改革发展示范区，力争成为全国首个义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园100所。深化素质教育，加强教育督导，实施学生身心健康关爱工程，探索建立多元化评价体系，让学生得到全面发展。高度重视校长和教师队伍建设，构筑教育人才高地。推进教育综合改革，开展现代学校制度试点，鼓励发展民办教育，进一步规范社会机构办学行为。实施职业教育能力创新提升工程，构建现代职业教育体系。支持高等教育改革发展，加强与在苏高校的合作，促进科教协同创新。倡导终身学习，提高全民素质。面向群众文化需求，增强文化服务能力，确保国家公共文化服务体系示范区创建达标。加大历史文化名城名镇保护力度，推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用和天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程，保护和修复古典园林，修缮利用古建老宅。建设中国昆曲剧院、中国非物质文化遗产展示中心、苏州图书馆二期和文化资源数字化工程，打造博物馆城。抓好大运河申报世界文化遗产各点段环境整治工作，积极申报创意城市-工艺美术之都。繁荣文艺创作，办好重大文化活动。基本完成新一轮《苏州市志》编纂任务。加快建设市档案馆新馆。优化公共卫生资源配置，镇(街道)全部建立政府办社区卫生服务中心。改造升级社区卫生机构信息系统，建立社区临床检验集中检测中心。规范管理民营医疗机构。建成苏州大学附属第一医院门诊急诊楼、市立医院本部门诊急诊楼，抓紧建设苏州大学附属儿童医院园区总院，开工建设市公共医疗中心，筹建吴门医派研究院。增设便民体育健身设施，推动全民健身活动广泛开展。建成市全民健身中心体育场和市网球中心、儿童业余体校，筹建运河体育公园、体育博物馆。健全人口与家庭发展公共服务和政策体系，做好计划生育家庭特别扶助对象帮扶工作，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，保持我市妇女儿童事业率先发展。坚持走军民融合式发展路子，提高国防动员和后备力量建设质量，开展争创全国双拥模范城“六连冠”工作。 8.在不断改善人民生活上取得新成效 增加民生投入，办好民生实事，提高民生质量。更大力度落实城乡居民收入六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。贯彻就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好就业困难人群的就业工作，确保城乡零就业和零转移贫困家庭动态清零。深化国家创业型城市建设，以创业促进就业，推动实现更高质量的就业。持续开展城乡劳动力职业培训，完善城乡一体的人力资源市场。加强劳动保障监察和争议调解仲裁工作，推动企业建立工资集体协商制度，巩固和谐劳动关系。推进城乡社会保障一体化，稳步提高待遇标准。探索引入商业保险参与社会保障体系建设。构建适度普惠、城乡一体、公平公正的社会救助体系，保持救助标准全国领先。发展红十字和公益慈善事业。合理布局养老服务设施，推广“虚拟养老院”模式，扩大居家养老服务对象范围。建设市残疾人康复训练服务中心二期工程，提升康复服务水平。加大保障性住房建设力度，促进廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。完成南环新村危旧房解危改造工程和城区居民家庭“改厕”任务，推进第二批危旧房改造。继续开展老住宅小区和零星居民楼综合整治，解危修缮直管公房，改造城中村(无地队)。拓宽住房公积金制度保障面，力争城镇职工住房公积金覆盖率达到80%。加快公交优先进程，拓展网络，增加车辆，优化服务，提高乘坐便捷性、舒适性。做好苏州社会保障·市民卡启用和功能拓展工作。深入开展放心消费创建活动，加强食品安全监测、检验和防控，争创国家和省药品安全示范市(区)。扩建“菜篮子”生产基地，改造农贸市场，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店。健全粮食市场体系，完成地方粮食储备任务。加强价格调控和监管，保持物价水平总体稳定。 9.在促进社会和谐稳定上取得新成效 加强精神文明、民主法治和平安苏州建设，维护安定和谐大局。推进精神文明创建活动和社会公共文明建设行动，定期进行城市文明程度指数测评，健全城乡联动、文明共建、长效管理机制，争创全国文明城市群。实施基层科普行动计划，提高市民科学素养。支持哲学社会科学研究，推动形成一批高质量的成果。坚持依法治市，争创全省全国法治建设先导区，建成一批民主法治示范村、示范社区。积极开展“六五”普法，扩大法律援助受惠面。建设企业和个人信用平台，构建社会诚信体系。实施社会管理创新重点项目，着力形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的管理机制。抓好社会管理综合治理，依法打击违法犯罪活动，有效预防和惩处电信诈骗、非法集资、侵犯知识产权和网络违法犯罪等行为，高度警惕和坚决防范敌对势力的渗透破坏活动。做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。改进流动人口和特殊人群服务管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，完善基层信访网络，认真处理群众来信来访。强化基层应急管理，增强应急救援能力。强化消防和森林防火工作。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，严格落实安全生产责任制和各类防范措施，坚决防止重特大安全事故发生。 10.在提高政府工作水平上取得新成效 牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、执政为民，切实加强自身建设，不断改进政府工作。实施第六轮行政审批制度改革，稳妥推进省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点，健全“区镇合一”管理体制。加强法治政府建设，切实做到依法履行职责、行使权力。高质量起草地方性法规、制定政府规章，提高立法后评估成效。完善规范性文件备案审查制度，实行定期清理和通报。全面落实行政执法责任制，做到公正、严格、文明执法。做好行政复议和应诉工作。优化行政服务中心、便民服务中心功能，建立公共资源交易中心。认真开展第三次经济普查。严格遵守廉洁从政的各项规定，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求。健全权力运行制约和监督体系，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。认真执行中共中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入推进机关作风效能建设，坚决整治庸懒散奢等不良风气。加强调查研究，扎实开展以访基层企业促转型升级、访基层组织促创先争优、访基层群众促改善民生为主要内容的下基层活动，着力解决基层和群众反映强烈的热点、难点问题。规范各类论坛、庆典、研讨会等活动，精简会议和文件简报，改进会风文风。深化政务公开，持之以恒开展纳税人评议政风行风活动，切实纠正损害人民利益的不正之风。严格财政预算管理，控制因公出国(境)、公务接待、公务用车购置等经费支出，稳妥推进公务用车改革。强化预算执行审计、经济责任审计、政府投资跟踪审计和专项资金绩效审计，对会议活动等经费使用情况进行审查，充分发挥审计监督作用。各级政府要严格执行人民代表大会及其常务委员会的决定和决议，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻媒体和社会舆论的监督。认真实施人大议案，提高代表建议和政协提案的办理质量。 各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十八大精神，在中共苏州市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【苏州招商】苏沪携手共筑长三角绿色生态示范区

  上海市虹口区与苏州高新区通过战略合作推动长三角绿色技术协同创新，在联合主办的"绿色技术智慧城市长三角一体化"国际论坛上，六地代表共同签署可持续发展倡议书，签约项目总金额超10亿美元，标志着区域招商引资进入生态优先新阶段。此次合作依托长三角一体化发展三年行动计划的政策框架，重点聚焦绿色技术融合与智慧城市建设。 一、区域协同机制建立 长三角区域合作办公室成立后，三省一市在交通能源、生产环境等领域形成专项工作组。该机构推动制定的三年行动计划明确将绿色生态作为核心发展领域，直接促成长三角生态绿色发展示范区的设立。上海市虹口区与苏州高新区狮山商务创新区率先签订战略合作框架协议，构建起跨省域行政协同模式。 二、绿色技术产业布局 苏州高新区在论坛发布的产业规划显示，重点引进新能源、节能环保、智能装备等绿色技术企业。创新中国智库长三角创新中心等机构参与的签约项目涉及清洁能源、碳中和技术应用等领域。上海市虹口区则发挥金融服务业优势，为绿色技术企业提供投融资支持，两地形成产业链互补。 三、生态标准体系建设 签署的倡议书提出建立统一的环境监测标准、碳排放核算体系和绿色产品认证制度。南京江东商贸区、湖州市南浔区等参与方将共同开发区域生态大数据平台，实现环境信息实时共享。这种标准化建设为长三角绿色技术交易市场奠定基础。 四、创新要素流动机制 合作方突破行政区划限制，试行环保技术联合攻关、人才资质互认等政策。上海市虹口区提供技术转化服务，苏州高新区建设示范应用场景，淮南经济技术开发区承接产业转移，形成"研发-转化-制造"的完整链条。这种模式被纳入长三角绿色技术创新联盟的推广案例。 五、可持续发展示范效应 示范区建设注重生态修复与经济增长的平衡，苏州高新区保留30%生态用地用于建设湿地公园，上海市虹口区改造历史建筑达到绿色建筑标准。两地经验正通过长三角城市经济协调会向其他成员城市推广，包括绿色基建投资指南等12项具体措施已形成标准化方案。

  2025-07-31

• 苏州市固定资产投资稳增助推招商引资新动能

  上半年，苏州市固定资产投资完成2963.4亿元，同比增长显著，反映出全市在优化营商环境方面取得积极成效，招商引资成果逐步释放，有力推动产业转型升级和高质量发展。招商引资作为经济增长的催化剂，持续吸引优质项目落地，巩固苏州经济韧性。这一发展态势为地方经济注入新活力，也为投资者提供信心支撑。以下通过多个维度阐述相关细节。 一、固定资产投资整体表现稳健。数据显示，苏州市上半年完成投资额近三千亿元，同比增长达双位数，反映出市场信心的稳步回升。两年期年均增长率保持较好水平，说明投资增速持续夯实经济基础。从权威平台获取信息显示，苏州结合国家宏观政策导向，聚焦结构优化，确保资金投入精准有效。例如，地方政府通过完善基础设施和强化服务机制，吸引更多资本流入本地关键领域，弱化数据波动影响，聚焦投资韧性和可持续增长动能。 二、工业投资保持良性发展。工业领域投入775.9亿元，在同比增长的背景下，两年平均增长率高于整体水平，凸显工业支柱产业的基础性作用。官方报告指出，苏州在推动传统制造业升级过程中，招商引资扮演重要角色，引进了外资企业和本土创新项目，例如推动智能制造业建设，助力产业链协同发展。这类投资促进了技术革新和产能提升，为区域经济提供坚实支撑。 三、服务业投资增长迅速。服务行业投资总额2181亿元，同比增长表现突出，印证苏州加速转向服务业驱动的经济模式。权威来源揭示，地方政府借助招商引资策略，大力引聚金融、物流和文化创意等新业态项目，通过优化审批流程和提供政策支持，确保服务业投资高效转化，弱化单点数据关注，突出整体增长对社会就业和消费升级的协同效应。 四、民间投资活力持续增强。民间部分完成投资1797.4亿元，同比增长强劲，其占总投资份额从去年同期的58.5%提升至60.7%。这一趋势得益于招商引资政策深化，苏州主动对接民企需求，简化投资门槛，推动更多社会资本参与建设。从官方分析可见，民间投资比重的提升强化了市场活力，例如在新园区开发项目中，投资者响应政策信号，加速资金注入。弱化数值细节，重点论述民营经济对稳定性和韧性的贡献。 五、高技术产业投资增势明显。相关投资达356.3亿元，同比增长显著，其中医疗仪器设备和医药制造领域增长突出。权威平台信息显示，苏州通过招商引资吸引全球高端项目，如引进国际医疗设备企业，带动本地技术创新和产业链延伸。弱化细分数据波动，强调该投资类别的高质量导向，契合国家新兴产业战略，为经济注入持久动力。 六、新兴产业投资稳步扩大。新兴产业增速高于整体水平，占比同比提升，展现出苏州结构性优化的成果。招商引资举措聚焦于此，地方政府推动新能源和环保等项目落地，确保投资增量匹配产业升级规划。权威评价指出，这类投资占比变化反映了可持续转型进程，弱化百分点差异，突出其对区域竞争力的巩固作用。 七、新基建投资投入力度加大。信息传输软件和相关服务业投资增长可观，互联网服务和软件领域表现尤为亮眼。基于官方数据，招商引资政策在此发挥关键作用，苏州吸引科创企业设立研发中心，例如推动数据中心建设，强化数字新基建的生态构建。弱化倍数和具体增长率表述，重点讨论投资对智慧城市发展的战略意义。 八、招商引资与政策协同驱动长期增长。从全网权威渠道获取信息显示，苏州依托国家战略导向，整合招商引资机制，吸引众多外资和项目落地工业园区。例如，借鉴国际经验推出激励措施，确保资金流入合理流动。展望未来，苏州将继续深化投资改革，巩固经济高质发展态势。弱化所有数据点，统一强调招商引资的核心作用和经济韧性的增强。 九、总体来看，苏州固定资产投资增长态势稳健，招商引资机制是推动的关键引擎，为产业升级和民生改善奠定坚实基础。官方分析强调，这一成果为长三角区域经济注入活力，未来还将持续优化投资环境，促高质量发展。弱化局部波动，聚焦招商引资成果对整体繁荣的积极贡献。

  2025-07-31

• 【相城区招商】苏州相城高新区筑就'糖谷'高地推进生物产业新跨越

  日前，苏州相城高新区通过积极招商引资，与中国科学院过程研究所共同建设"中国糖谷"，致力打造千亿级糖生物工程产业基地。该项目于2023年启动，聚焦糖生物技术创新与应用开发，将推动生物安全、人类健康和食品安全领域的突破，为区域产业转型升级注入新动能。此举将进一步整合科研资源，加速产业集聚，强化苏州在全球生物科技领域的竞争位势。 一、糖生物工程作为第三代前沿技术迎来战略机遇期 近年来，糖生物工程被公认为继基因工程和蛋白质工程后的下一代生物技术核心。2023年，国际权威机构报告显示，糖类分子在疾病诊断、药物开发及食品安全中作用日益凸显，全球市场规模超千亿美元。该技术通过解析糖链与糖蛋白结构，能高效抑制病原体和提升食品品质，为生物制剂和医药提供新路径。在中国，这一领域已被列为生物科技发展重点，依托国家级科研平台的突破，苏州相城高新区成为承载该项产业化的前沿阵地。 二、产学研合作深化构建完整产业生态链 2023年，苏州相城高新区正式与中国科学院过程研究所国家生化工程技术研究中心携手，建立了战略伙伴关系。双方将重点建设国家级"糖链与糖蛋白分析检测平台"，集研发、中试和生产于一体。该平台通过高标准认证体系，推进糖生物工程的产业化应用，涵盖生物材料和生物制剂等领域。同时，高新区规划了专属功能区，提供孵化服务和政策支持，加速科技成果转化。合作不仅深化了地方与国家级机构的联动，更强化了生物科技产业集群的协同创新机制。 三、企业矩阵迅速形成带动产业基础夯实 截至2023年，苏州产业基地已引进入驻多家高科技企业，形成初步产业矩阵。其中一家专注于以壳寡糖为核心原料，开发健康保健食品和植物疫苗产品，已完成生产线布局并投产运行，填补国内高端功能性添加剂空白。另一家企业聚焦多糖材料高端制剂技术，在医药和日化领域实现膜乳化设备的突破性应用。这些企业基于共享平台开展协同研发，促进了产业链上下游衔接。高新区通过招商引资和专项资金扶持，持续引入新兴生物科技公司，夯实"中国糖谷"核心动力。 四、政策与区位优势助推产业规模化发展 苏州市地方政府出台系列政策，于2023年明确将生物技术作为战略重点，提供税收减免和土地使用优惠。苏州相城区地处长三角核心区，拥有发达的交通网络和高水平人才库，与周边生物医药园区的协同效应显著。高新区内配套的创业孵化中心和实验室群，为技术转化提供一站式服务。展望未来，项目预期在五年内形成完整产业链，辐射国内外市场。根据官方规划，"中国糖谷"将培育多领域应用场景，包括精准医疗和环境治理，助力生物科技实现可持续发展目标。 五、生物医药大背景支撑长远发展格局 苏州是全球生物医药高地，2023年入选世界领先的生物产业集群榜单。高新区聚焦细分领域，将糖工程嵌入生物医药体系，提升高附加值产业链。区域汇聚高校资源与技术转化平台，通过国际合作论坛推进知识共享。地方强调绿色创新，确保项目合规、安全与可溯源。长期看，"中国糖谷"有望成为科技创新的样板工程，带动区域经济高质量增长，同时提升中国在全球生物科技标准制定中的话语权。

  2025-07-31

• 【苏州招商】苏州经济"稳新好"三字诀展现高质量发展韧性

  上半年，苏州经济在复杂外部环境下展现出强劲韧性，通过持续优化招商引资策略和产业结构调整，实现了"稳中求进、进中育新"的发展态势。财政收支稳健增长、创新动能持续释放、工业效益显著提升，勾勒出高质量发展新图景。 一、经济运行底盘稳固彰显"稳"的基调 上半年苏州一般公共预算收入突破千亿元，税收占比超九成，反映实体经济活跃度持续向好。在财政支出方面，超七成资金投向城乡公共服务领域，涵盖教育、医疗、社会保障等重点民生项目，其中保障性住房建设投入同比增长尤为显著。值得关注的是，苏州建立了财政资金直达机制，确保惠企利民政策快速落地，这种精准滴灌模式有效增强了市场主体的获得感。 二、创新驱动发展凸显"新"的动能 作为长三角重要科创策源地，苏州高新技术产业产值占规上工业比重持续提升，生物医药、人工智能、纳米技术等先导产业呈现集群式发展特征。科技创新政策红利持续释放，研发费用加计扣除政策惠及企业数量实现跨越式增长，带动企业研发投入强度跃居全国前列。当地通过建设重大科技基础设施、组建创新联合体等措施，正在加速形成"基础研究+技术攻关+成果转化"的全链条创新生态。 三、产业提质增效呈现"好"的态势 苏州制造业在经历阶段性调整后，上半年规上工业主要效益指标均实现两位数增长，特别是装备制造业对利润增长贡献率超过五成。通过实施智能化改造和数字化转型三年行动计划，当地传统产业焕发新生机，工业机器人、新能源汽车等新兴领域成为增长新引擎。产业链供应链韧性不断增强，重点产业集群本地配套率较往年同期明显提升。 四、开放型经济构筑发展新优势 苏州充分发挥开放平台集聚效应，上半年实际使用外资规模保持全国前列，其中高技术产业外资占比突破四成。跨境电商综合试验区建设成效显著，市场采购贸易方式出口额同比大幅增长。通过深化自贸片区制度创新，推出通关便利化等改革举措，贸易投资自由化便利化水平持续提升。 五、绿色发展理念深度融入经济体系 在保持经济稳健增长的同时，苏州单位GDP能耗持续下降，绿色工厂、绿色园区数量居全省首位。新能源发电装机容量快速增长，光伏、氢能等清洁能源产业链不断完善。生态产品价值实现机制试点取得阶段性成果，排污权交易、碳普惠等市场化手段助推经济社会绿色转型。 当前，苏州正通过深化要素市场化配置改革、优化营商环境等举措，不断巩固经济回升向好基础。随着长三角一体化发展战略的深入推进，这座制造业强市正在书写高质量发展新篇章。

  2025-07-31

• 【苏州招商】让文字在星空下绽放 苏州青少年以笔为媒书写成长

  作为苏州高新区文化软实力建设和招商引资的重要配套活动，第二届"星空杯"青少年作文大赛近日在全区掀起文学创作热潮。这项以激发青少年创新思维、展现区域文化活力为宗旨的赛事，通过搭建文学实践平台，不仅丰富了暑期文化生活，更成为观察当代青少年精神世界的独特窗口。 一、创意命题引发思维共振 赛事组委会特邀知名作家精心设计三组开放性题目，小学中年段以《妈妈》引导情感表达，小学高年段用《上学路上》捕捉生活观察，初中组则通过《阳台》激发空间想象力。这种紧扣成长经历的命题方式，既保证了写作的普适性，又为个性化表达留出充分空间。现场可见参赛者或凝神构思，或奋笔疾书，将日常生活的细腻体验转化为文字的力量。 二、文化空间赋能赛事体验 高新区文体中心图书馆作为承办场地，充分发挥复合型文化场馆优势。除设置标准化考场外，特别规划家长互动区，配套推出非遗展览、阅读沙龙等文化活动，使比赛日成为亲子共享的文化嘉年华。这种"赛事+体验"的创新模式，既缓解了竞技压力，又让文学创作与文化生活形成有机联动。 三、规模效应彰显教育活力 本届赛事吸引近3500名学子参与，覆盖全区各年龄段学生群体，反映出素质教育在苏州的深入发展。赛事组织方表示，报名启动不到三周就突破预期规模，侧面印证了社会对人文素养培育的重视。严谨的赛制设计确保从初选到终评的每个环节都公开透明，获奖作品将结集出版，形成可持续的文化成果。 四、多维价值促进区域发展 作为苏州高新区重点打造的文化品牌，赛事不仅挖掘青少年写作人才，更通过文学载体展现区域发展新貌。参赛作品中涌现出对城市变迁、科技创新的生动描写，这些充满童真又兼具时代特征的文字，成为记录社会进步的独特档案。未来组委会计划延伸开展作家讲座、文学采风等系列活动，持续放大赛事影响力。 据悉，专业评审团已开始对作品的原创性、思想性和艺术性进行多维度考量。获奖名单将于近期公布，优秀作品还将通过数字平台进行立体化传播，让更多青少年感受到文学创作的魅力与价值。

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州工业园区探索特色创新路径推动产业升级

  作为全国开放创新的重要窗口，苏州工业园区近年来通过精准招商引资与政策创新双轮驱动，加速培育创新型产业集群。面对新一轮科技革命机遇，园区立足自身优势，以差异化发展思路推进产业转型升级，通过优化营商环境、深化体制机制改革，构建具有全球竞争力的创新生态体系。 一、差异化布局抢占创新制高点 苏州工业园区在生物医药、纳米技术应用、人工智能等前沿领域已形成先发优势。基于多规合一的顶层设计，园区明确将创新型产业经济规模占比提升至50%的目标，重点发展具有自主知识产权的战略性新兴产业。区别于其他地区的同质化竞争，园区依托中新合作独特机制，率先试点跨境数据流动、国际人才互认等创新政策，2023年新增跨国企业研发中心数量同比增长超过20%。 二、政策创新激活市场主体活力 尽管地方政策制定存在权限约束，园区通过"政策工具箱"组合发力：一方面对接国家"十四五"规划中的制造业数字化转型要求，另一方面借鉴粤港澳大湾区经验，推出"双创升级版"行动计划。特别针对跨国公司设立专项激励，鼓励其开放供应链资源参与本土创新，2022年以来已有30余家世界500强企业纳入园区双创联合体。 三、深化改革优化创新治理体系 2021年实施的大部制改革成效显著，通过合并15个职能部门实现审批效率提升40%。当前正推进"智慧园区"建设，将产业规划、土地管理、环保评估等系统数据互通，形成全生命周期服务链。这种服务型政府模式有效降低了企业制度性交易成本，2023年园区新增高新技术企业数量创历史新高。 四、对标一流补强产业链关键环节 通过系统分析国家级高新区评价体系，园区聚焦半导体设备、创新药研发等薄弱环节实施"强链计划"。与江苏省"十四五"科技创新规划相衔接，重点建设第三代半导体、量子信息等国家实验室。数据显示，2023年园区企业研发投入强度达4.2%，高于全国平均水平1.8个百分点。 在全球产业格局重构背景下，苏州工业园区正通过制度型开放与自主创新相结合的发展路径，持续强化创新要素集聚能力。未来将通过深化中新双边合作机制，构建更具国际竞争力的创新政策体系，为高质量发展提供示范样本。

  2025-07-30

• 【苏州招商】2016年苏州市常熟市政府工作报告

  ——2016年1月6日在常熟市十四届人大五次会议上常熟市市长王飏(常熟市政府门户网站)2015年工作及“十二五”发展简要回顾侯卫东官场笔记坚持稳增长、调结构统筹兼顾，经济运行稳中有进深入研究新常态下既保持经济平稳发展又着力推进转型升级的思路举措，坚持发展第一要务，更加突出“工业经济、主导产业、骨干企业”三个为主的发展导向，以落实“410”工程为主抓手，努力化解经济下行压力，经济增长稳定在合理区间，转型升级步伐加快。预计完成地区生产总值2045亿元，增长6.8%;一般公共预算收入157.7亿元，增长7%，税收占比81.4%。实现全社会固定资产投资631亿元;社会消费品零售总额668亿元，增长8.5%;外贸进出口220亿美元，增长9%;实际利用外资8亿美元。现代农业发展水平不断提升，新增高标准农田4.4万亩，粮食作物全面丰收。农业产业化步伐加快，完成“四个百万亩”用地计划调整，国家农业科技园区“一核三带多园区”建设初见成效，新增村级合作农场32家、家庭农场40家、农民合作社17家。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成50%以上确权任务;实施股权固化、政经分离试点，全面推进农村集体资产交易服务中心建设，村级经济稳定性收入增长10%。工业转型升级步伐加快，实现规模以上工业产值3635亿元;完成新兴产业产值1586亿元、高新技术产业产值1405亿元，分别增长1.9%和2.5%。汽车及零部件、装备制造、纺织服装“三个千亿级”产业完成投资140亿元，占全部工业投入50%;完成产值2430亿元，占工业总产值比重53.6%。18家“小巨人”企业开票销售收入增长4.8%;70家“专精特新”企业完成销售920亿元，增长3.%。民营经济加快发展，新办私营企业3486家、个体工商户9723户，净增内资注册资本185亿元，民营经济累计注册资本突破1200亿元。金融生态环境向好发展，净增本外币贷款100亿元。资本市场“常熟板块”不断壮大，累计上市企业达10家、新三板挂牌企业20家。土地节约集约利用持续加强，盘活存量用地6283亩。服务业发展提质增效，完成服务业投资347亿元，增长13.5%，服务业增加值占GDP比重45.3%。常熟港货物吞吐量突破8500万吨，增长5.6%。高新区成为全省创业投资集聚发展示范区，全面启动昆承湾总部集聚区规划建设，引进和培育总部企业3家。成功举办第十六届服博会等节庆活动。服装城开展专业流通市场综合配套改革，内外贸市场平台建设取得进展。电子商务持续快速增长，被商务部认定为全国首批电子商务进农村综合示范县。坚持抓改革、促创新双轮驱动，发展动力加快转换全面推进“5张清单、1个平台、7项相关改革”，健全完善事中事后监管机制，政府职能加快转变。全面取消非行政许可审批事项，行政审批事项精简40.7%，政府行政权力、专项资金和行政事业性收费全部实现清单管理，组建市公共资源交易中心，形成上下衔接的公共资源交易平台体系。企业投资建设项目实行并联审批，审批流程得到简化优化。深化政府机构改革，市场监管局、卫计委、市政府法制办挂牌运行，新组建综合性检验检测中心，理顺水务管理和城乡居民医保管理体制。镇域相对集中行政处罚权试点工作全面推开，下放328项权力至7个镇2个街道，设立镇综合执法机构。深化行政执法和司法联动工作。推进政务服务向基层延伸，首批下放经济管理和公共服务权限87项，镇(街道)便民服务中心实现全覆盖。进一步推进政企分开，行业主管部门与中介机构彻底脱钩，服务市场全面开放，建立中介机构信用等级评定制度。稳妥推进政府职能向社会转移试点，向社会转移政府职能100项。落实注册资本认缴、先照后证等改革举措，全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。国有企业加快去行政化改革步伐，全面落实市场化主体建设，国有资产分级监管、分类考核机制得到健全。常熟科技创新体制综合改革试点方案获省政府批准。“高新技术企业三年培育计划”全面完成，“313”工程扎实推进，新认定高新技术企业99家，新增省高新技术产品330个，新增发明专利授权659件，列入省重大科技成果转化专项4项。重大载体加快布局，高新区升格为国家级高新区，新增博士后工作站4家、省级科技企业孵化器4家，中国智能车综合技术研发与测试中心挂牌成立，大学科技园被省科技厅列为众创集聚区试点，4家众创空间获得省级备案支持。推动科技、人才与经济发展紧密结合，入选苏州市级及以上人才计划25人，新增市级科技创新创业领军人才项目50个。坚持强统筹、优生态互动并进，城市品质不断提升开展《美丽常熟——城乡空间发展战略规划》研究，推进镇控制性详细规划全覆盖，开展镇村布局规划优化调整和综合整治村庄规划、村级工业用地整合规划编制，市规划委员会实体化运作。全面启动“多规合一”试点。加快推进“三优三保”行动，完成潜力调查，辛庄镇“三优三保”专项规划通过省级论证。重大基础设施建设加快推进，三环路高架全线贯通，通港路、常沙线快速化改造工程启动建设，沪通铁路常熟段清障工作基本完成。新世纪大道北延一期、常浒线九里段节点改造前期积极推进，元和路、书院街综合改造工程全线通车，县南街主路面具备通车条件，红梅路、开元大道、香山南路等一批城区道路建成通车。加快推进棚户区(危旧房)改造，完善危险公寓房解危政策。完成安置房建设项目6个，面积37.3万平方米。南门坛上历史文化街区保护与整治工作有序推进。昆承工业园企业搬迁基本完成。优化道路交通组织管理，规范城区停车秩序。开展城乡环境整治“百日行动”，完成“九整治”项目40个、“三规范”项目189个，通过国家卫生城市复审和国家生态园林城市、省优秀管理城市现场考查。“美丽乡村”创建和城乡一体化示范小区建设扎实推进。生态文明建设取得新进展，调整优化164.8平方公里省级生态红线保护区域，完成水系连通调控规划编制，实施城乡河道综合治理38条、省太湖治理工程100项、“畅流活水”项目25个，古城区活水自流效果显现，七浦塘常熟段全线通水，铁黄沙整治、城西污水处理厂二期等重大环境工程进展顺利。在全国率先实施农村生活污水治理PPP项目。积极开展水利部河湖管护体制机制创新试点。狠抓大气污染防治、环保大检查等五项重点工作，建成智慧环保系统，移送司法机关处理环境违法案件14件。沿江片区集中供热管网全线贯通，污泥干化焚烧处置项目正式启动。加强农药集中配送和投入品监管，持续推进农业面源污染治理，区域环境质量得到改善。坚持惠民生、善治理协调共进，社会环境不断优化五大类20项重点民生项目基本完成。完善征地补偿和被征地农民社会保险制度，新老政策平稳衔接，补偿安置36.6万人。城乡养老保险制度衔接工作圆满完成，18万群众受益。新增就业岗位8.7万个，本市籍大中专毕业生就业率96%以上，城镇登记失业率控制在1.9%以下。实施全民参保登记计划，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡低保标准提高到每月750元，居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元。启动住房保障货币化补贴新政，新增缴存住房公积金职工5.5万人。养老设施建设加快推进，启用市敬老院，建成日间照料中心102家、助餐点92个，镇级居家养老服务管理中心建成率100%。昆承中学扩建工程、游文幼儿园、东南实验小学及幼儿园建成投用，新开工校安工程3.万平方米;深化义务教育集团办学模式，扶持普惠性民办幼儿园发展，推进公办幼儿园独立法人扩面，完成国标校车升级工作。市血站迁建、中医院扩建工程投用，紧密型医联体建设纵深推进，实施慢病患者下沉社区管理，受惠群众18万人。文庙工程主体建筑完成，举办江南文化节暨沙家浜旅游节、中国古琴艺术节等重大文化活动，文史专著《让国南来——仲雍》《南方夫子——言偃》正式出版，填补了国内吴文化专著研究空白。市公共体育服务中心建成投用，新增8所学校体育设施向社会开放，成功创建省公共体育服务示范区。获批联合国世界旅游组织旅游可持续发展中国观测点。深入实施社会治理创新工程，扎实推进政社互动和社区减负，新市民积分管理持续深化，累计受理入学入医入市民卡申请12.1万人。高度重视安全生产，全面抓好企业主体责任落实，持续开展重点行业领域安全整治，实现事故起数、死亡人数“双下降”，安全生产形势持续稳定好转。社会信用体系加快建设，社会大局保持稳定可控，公众安全感、法治建设满意度显著提升。民族宗教、侨台事务、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。政府自身建设进一步加强巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，切实抓好“四专题一强化”各个环节，持续抓好专项整治任务，推动干部担当作为、“马上就办”，政府机关作风建设持续加强。优化整合政务服务资源，完善政务服务体系，智慧政务服务平台上线运行，为民服务项目即办件比例提高到67.5%。全面推进法治政府建设，认真执行市政府常务会议、市长办公会议议事制度，强化政府绩效考核，修改完善重大决策程序规定，建立健全决策听证、后评估和责任追究制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协提案230件。深化财政预算管理制度改革，扩大预决算信息公开范围，实现政府预算全口径公开。加强政府性债务管理，优化债务结构，降低债务成本，有效防范债务风险。全面深化政务公开，加大监察、审计工作力度，深化政风行风“媒体问政”机制，推进廉洁诚信积分管理，严格落实行政问责制，政府廉政建设取得新成效。2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”画上圆满句号。“十二五”期间，全市经济社会保持转型加快、活力增强、民生改善的良好态势，为全面建成高水平小康社会奠定坚实基础。过去五年，是转型升级步伐加快的五年地区生产总值跃上2000亿元台阶，年均增长9.1%，人均超过3万美元，达到上中等收入国家和地区水平。一般公共预算收入年均增长9.5%。全社会固定资产投资累计总额超过3000亿元，年均增长7.4%。产业结构加快向中高端迈进，确立以“三个千亿级”主导产业为核心的现代产业体系，新材料、新一代信息技术、新能源等新兴产业加速壮大，新兴产业、高新产业产值占规上工业产值比重分别达43.6%和38.7%。观致汽车、奇瑞捷豹路虎、丰田汽车研发中心等一批重大项目相继投产。全市技改投资占工业投资比重超过67%、设备投资占技改投资比重超过77%。服务业投入产出持续增加，投资回报率不断提高，增加值年均增长8.%。过去五年，是民生质量持续改善的五年城乡居民收入分别达到50300元和25860元，年均分别增长10.5%和12.1%，城乡居民收入比缩小为1.95∶1。城乡社会保障体系不断完善，纯农人员农保转接城保超过23万人，纳入社会化管理的企业退休人员和老年居民超过36万人。累计新开工保障性住房9065套，完成城区老住宅小区综合改造186万平方米，物业管理覆盖率提高到98%。教育现代化发展水平保持全省前列，成为全国首批义务教育均衡发展市、省学前教育改革发展示范区，高等教育毛入学率70%。城乡医疗卫生体系更加完善，探索分级诊疗、急慢分治医疗服务模式，公共卫生服务人口覆盖率100%，人均期望寿命达到84.7岁。养老服务基本形成“9064”格局，养老床位数达1.17万张，是“十一五”的2.5倍。文化体育等资源布局有效拓展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，人均公共文化和体育设施面积分别增加到0.35和3.16平方米，学校体育设施向社会开放率达61%。智慧城市形成基本框架，完成数据交换中心、五大数据库建设，公共信息服务平台上线运行，市民卡发放116万张、社保卡发放104万张，获得国家智慧城市试点市称号，获评中欧绿色和智慧城市创新奖。“平安常熟”建设全面加强，安全生产事故起数、死亡人数较“十一五”分别下降9.8%和19.8%，刑事发案数连续下降，刑事案件破案率较“十一五”末提升8.6%，社会安定有序、团结和谐、充满活力。过去五年，是改革创新不断突破的五年全面深化改革成效初显，在行政体制、经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、农村体制等重点领域取得突破。主动融入国家扩大开放大格局，国际国内双向互动开放深入推进，长江经济带海关通关一体化改革取得明显成效，进出口规模跃上200亿美元台阶，出口加工区获批综合保税区，沙家浜—虞山尚湖获批省级旅游度假区并荣膺国家5A级，各类特色园区、载体和功能平台加快建设。增强科技创新主驱动作用，全社会研发经费支出占GDP比重2.3%;大中型工业企业研发机构建有率93%，比“十一五”末提高61个百分点;万人发明专利拥有量提高到20.3件。累计建成省级以上企业研发机构230家，省级以上科技企业孵化器面积达到28万平方米，国家火炬计划重点高新技术企业累计达到32家。充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，促进校企广泛对接，共建21家驻常大学研究院，建成11个产业技术创新战略联盟，与常熟理工学院开展全面合作，实现校地互动共赢。各类人才总量发展到27.5万人，其中高层次人才1.9万人。获评全国科技进步示范市、国家可持续发展实验区、国家知识产权示范城市。过去五年，是统筹城乡力度加大的五年牢固确立城乡一体发展导向，持续深化农村改革，城乡区域协调发展水平明显提升，户籍人口城镇化率达75%，比“十一五”末提高5个百分点，农民集中居住率61.9%。项目化落实村级财力建设三年行动计划，推进村企挂钩、生态补偿和村级存量资源整合，村集体经济总收入比“十一五”末增长1.倍。确立城市快速化路网骨架，新建城乡道路75公里，城市公交、城乡公交、镇村公交实现无缝衔接，普遍实行低票价，投放公共自行车1.2万辆。延伸城乡供水管网490公里，自来水日供水能力比“十一五”末提高29.8%。天然气用户累计超过16万户。实施两轮城乡生活污水治理三年行动计划，新(扩)建污水处理厂7座，延伸城乡污水主次干管830公里，建成分散式污水处理设施超过1000套。农村生活垃圾实现“村保洁、镇收集、市运处”体系全覆盖。建成城乡一体化示范小区41个、547万平方米，安置入住8000户。完成农村村庄环境整治超过9000户，建成苏州市级以上“三星级康居乡村”38个。过去五年，是绿色发展质量提升的五年生态人居环境持续改善，环保投入累计363.4亿元，占地区生产总值比重3.8%。节能减排取得明显成效，主要污染物净削减完成上级下达任务。资源利用更趋集约节约，盘活存量土地2.85万亩，单位地区生产总值建设用地占比累计下降20%，万元工业增加值用水量下降到15立方米。五年关停落后产能和排放不达标企业1127家，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉1650台，淘汰黄标车1.77万辆，PM2.5平均浓度较2013年下降13.1%。实施重点流域水环境综合整治项目2950项，关停治理畜禽养殖污染户2600户，Ⅲ类以上地表水比例比“十一五”末上升10个百分点。基本建成120平方公里核心生态圈，自然湿地保护率56.3%，被评为全国湿地保护先进市。累计新增绿地面积12.6万亩，林木覆盖率17.7%，建成区绿化覆盖率提高到45.2%。五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验。一是更加突出转型升级，优化产业质态。始终坚持以经济建设为中心，坚定不移加快转型升级，坚持把稳增长与调结构、抓创新紧密结合起来，不失时机、一着不让地推动产业结构迈向中高端。坚持把经济结构战略性调整作为转方式的主攻方向，加快改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，推动服务业发展，打造新产业、新业态、新商业模式，积极培育新的经济增长点。二是更加突出科学发展，提高发展质效。始终坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，在加快转变经济发展方式上下真功、见实效，抓牢重大项目、人才科技、载体平台等关键要素，大力实施淘汰落后、腾笼换凤，产业转型呈现提质增速的良好势头。三是更加突出改革创新，优化体制机制。始终坚持以深化改革增强发展动能，加快推进简政放权，转变政府职能，正确处理政府与市场的关系。以构建区域自主创新体系为主导，深入实施创新驱动发展，突出企业技术创新主体地位，做优载体平台，推进大众创业、万众创新，提升产业核心竞争力。四是更加突出精细精致，提升城市内涵。始终坚持高质量建设重大项目，高水平推进城乡一体，高效能加强城市管理，优化城乡面貌，提升城市品质，彰显常熟“人文、生态、精致、宜居”特色。激发社会活力，深化文明创建，提升城市文明程度和市民文明素养，推进以人为核心的城镇化。实施“文化强市”工程，努力以文化软实力的提升带动城市品质内涵的提升。五是更加突出群众获得感，共享发展成果。始终坚持以人为本，千方百计提升民生质量，持续改善人民生活。围绕充分的就业、完善的社会保障、均衡优质的教育、完善的医疗服务、良好的生态环境等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平，让人民群众共享改革发展成果。“十三五”发展目标和2016年工作安排二号首长“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，认真落实“四个全面”战略布局，坚持“五位一体、综合发展”总基调，全面实施创新驱动、民生优先、城乡统筹、绿色发展、文化提升五大战略，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，争当建设“强富美高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的常熟篇章。“十三五”时期我市国民经济和社会发展的主要任务和奋斗目标是：努力把常熟建设成为产业特色鲜明、创新活力迸发、文化事业繁荣、城市精致秀美、社会均衡协调的现代江南名城。经济结构明显优化。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，基本形成以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系。地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。质量效益不断提升。基本形成集约集聚发展方式，主导产业竞争力和支撑力明显增强，劳动生产率、资源利用效率明显提高，单位建设用地产出地区生产总值达到61万元/亩。创新能力显著增强。着力打造产业特色鲜明的先进制造业高地和体制优势明显的产业科技创新高地。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到45%，企业核心竞争力和城市创新能力显著增强。民生事业均衡发展。百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高，就业水平和社会保障稳步提升，文化、教育、卫生、体育等社会事业协调发展。文化强市建设扎实推进，充分彰显国家历史文化名城的特色和优势。绿色发展成效明显，空气质量优良天数比例达到80%以上，III类以上地表水比例达到70%以上，建成国家生态文明建设示范市。体制机制更加完善。基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，重点领域和关键环节改革取得重要成果，政府公信力和行政效率明显提高。法治常熟建设扎实推进，社会治理法治化水平明显提升。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推动常熟经济社会发展迈上新台阶的关键之年。新一年政府工作的总体要求是：以习总书记系列重要讲话精神为根本遵循，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣省委、苏州市委“五个迈上新台阶”的系列部署，牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调，更加注重供给侧结构性改革，以提高经济发展质量和效益为中心，稳定经济增长，突出创新驱动，强化统筹协调，注重改善民生，促进经济社会持续协调发展，赢得“十三五”良好开局。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%左右;工业总产值增长4%，规模以上工业产值增长5%;全社会固定资产投资额610亿元;服务业增加值占GDP比重45.5%;社会消费品零售总额增长8.5%左右;外贸进出口保持增长;实际利用外资7亿美元;完成上级下达的节能减排任务。按照上述总体要求和目标，新的一年里，我们将重点抓好七个方面工作：一、突出质量效益，迈上经济发展新台阶确保经济稳健运行。发挥投资对增长的关键作用，着力抓好132项重点项目，布局和实施一批战略新兴产业和现代服务业项目。着力提高招商选资水平，建立专业化、市场化招商引资运作机制，统筹推进重大招商引资项目，储备一批优质项目。发挥消费对增长的基础作用，促进信息消费、旅游休闲消费、养老健康消费，培育新的消费增长点。发挥出口对增长的促进作用，大力促进外贸转型升级，全力稳定外贸增长。加强出口基地、品牌和营销渠道建设，打造国际投资贸易综合服务平台，大力培育市场采购贸易等新型贸易方式，提高一般贸易比重和加工贸易增值率。以质量和品牌提升有效供给能力，大力推进质量强市战略，新增一批驰名商标、著名商标和江苏名牌产品，争创苏州市长质量奖。调整优化产业结构。落实经济发展迈上新台阶“410”工程，着力打造“先进制造业、现代服务业”双轮驱动的现代产业体系。培育壮大主导产业，推动汽车及零部件产业提升发展层次和集聚度、装备制造产业向智能制造转型、纺织服装产业向时尚创意产业发展，抓好观致汽车平台技改项目、奇瑞捷豹路虎二期等重大项目建设。加快培育新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等新兴产业，大力推进大数据云计算等产业基地建设，新兴产业产值占规上工业产值比重提高1个百分点。大力发展现代服务业。深化服务业综合改革试点，争取服装城获批国家市场采购贸易试点。重点发展现代物流、汽车服务、金融服务等生产性服务业，加大制造业企业二三产分离推进力度。大力发展总部经济，推进昆承湾总部集聚区建设。加快发展电子商务，建设服装时尚产业互联网创业服务平台，大力发展“互联网+农业”、“互联网+物流”、跨境电子商务等新业态新模式。提升企业竞争能力。引导企业推进兼并重组，优化股权结构，不断完善现代企业制度。加快市属国有企业市场主体建设，推进政企分离、布局优化和资产整合重组，加快资产证券化步伐。推动企业积极进入多层次的资本市场，新增上市和新三板挂牌企业15家。鼓励企业加强技术改造升级，完成工业投入305亿元，技改投资占工业投资比重60%以上，设备投资占技改投资比重70%。推进“机器换人”，新增智能制造示范企业100家、两化深度融合企业100家。实施“专精特新”中小企业培育工程，新增培育“小巨人”企业2家、行业细分领域“单打冠军”产品10个。强化创新驱动发展。深化科技创新体制综合改革，整合集成政策资源，探索建立企业研发准备金制度，实施“科技创新券”等间接支持和后补助方式，强化企业创新主体地位，完善区域创新服务体系。大力实施高新技术企业倍增计划、“313”培育工程，新增高新技术企业60家，年开票销售超3000万元的科技“双创”企业累计超过100家。新增省级以上企业研发机构30家，大中型工业企业、规模以上高新技术企业研发机构建有率达95%。打造“知识产权零侵权”城市，万人发明专利拥有量达22件。强化人才对创新的支撑作用，编制创新资源与行业领军人才分布图，引进行业细分领域“双创”领军人才团队50个，新增高层次人才2200人。深入推进大众创业、万众创新，新增孵化器载体面积30万平方米，培育科技创业天使团队20个。充分发挥“科技镇长团”作用，加强与高校院所对接，深化全方位产学研协同创新。二、突出改革开放，激发内生增长新动力静州往事推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，强化事中事后监管，狠抓改革措施落实，增强市民群众获得感。推进经济发达镇行政管理体制改革和镇域综合执法改革试点，加大经济管理和公共服务事项下放力度，完善乡镇便民服务中心、综合执法局运作机制，推动乡镇职能转变和机构改革。完成不动产统一登记工作。转变财政投入方式，设立工业信息化产业投资、创新创投等基金，逐步推进“资金改基金”、财政无偿补助向有偿资助改革。充分使用地方政府置换债券，设立“常熟城建发展基金”，优化债务结构，降低融资成本。充分释放市场活力。深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码”，加强创业孵化平台建设，激发市场主体创业热情，民营经济累计注册资本突破1300亿元。推进社会诚信体系建设，完善企业信用数据交换共享机制，强化信用信息应用，加强对失信主体的约束和惩戒。放宽市场准入，加大政府与社会资金合作模式在公共服务领域的推广应用，鼓励民间资本参与市政基础设施和社会事业建设。推进生产要素市场化配置，促进劳动力、资金、土地等合理流动。深化人力资源服务产业园建设，着力解决企业人力资源结构性矛盾。加强政银企对接合作，鼓励金融机构增加有效信贷投放，新增贷款120亿元。完善金融风险防范机制，防范打击非法集资和恶意逃废债务。提高电网互联互供能力，投运110千伏以上变电站5座。提高双向开放水平。全方位对接上海，学习复制上海自贸区改革成功经验，在基础设施、要素市场、产业配套、公共服务等领域主动与上海对接。充分发挥高新区核心载体作用，全面融入苏南国家自主创新示范区建设。抢抓“一带一路”战略发展机遇，鼓励有条件的企业走出去，培育一批本土重点跨国企业。加强开放型经济载体功能创新，加快铁黄沙整治开发，拓展综保区自由贸易功能，完善贸易便利等公共服务平台体系，推动港口口岸、特殊监管区、科技创新等功能平台与产业的互动融合，加快产业载体由简单集中向特色专业集聚转变。推动虞山高新园升级创建。创新区镇联动机制，促进区镇载体的共享共用和错位发展。三、突出统筹发展，展现美丽乡村新面貌加快发展现代农业。充分发挥国家农业科技园区的支撑带动作用，完善“一核三带多园区”产业布局，加强“四个百万亩”建设长效管理。加快构建新型农业经营体系，新增各类新型农业经营主体50家，提升一批种养大户为家庭农场。统筹农业综合开发、农田水利、土地综合整理等项目建设，新建高标准农田5万亩。提升农业物质装备水平，推进高标准全程机械化示范基地建设。推动农业科技创新，实施新型职业农民培育工程，启动农村实用人才带头人计划。推进测土配方，发展种养结合循环农业，健全农产品质量安全监管、追溯、检验检测体系，完善粮食流通仓储设施，确保地产农产品生产供应和质量安全。深化农村综合改革。推进农村土地制度改革，开展农民住房确权登记，探索多途径的农村宅基地有偿退出机制，探索农村集体经营性建设用地流转制度，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证，进一步规范农村承包土地经营权流转管理。组织实施农村集体资源资产所有权确权登记，建立集体经济组织成员登记备案机制，规范社区股份合作社经营管理，全面完成社区股份合作社股权固化改革。推进农村产权流转交易市场建设。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索农村承包土地经营权抵押贷款。实施富民强村工程。加快村级经济发展，推进“一村二楼宇”建设，统筹建设一批集体经营性物业项目，村级集体经济稳定性收入力争增长8%。继续实施薄弱村村级财力建设三年规划，强化“造血”机制，增强自我发展能力。实行公益性岗位向劳务合作社倾斜，提高就业困难农民的收入水平。完善社区股份合作社分配制度，逐步提高分红水平。保障农民土地承包经营权收入，进一步落实被征地农民生活保障。全面建成财务、监督、交易“三网合一”的农村集体“三资”信息管理系统，提高农村集体资产监管水平。推进美丽镇村建设。积极稳妥推进城乡一体化示范小区规划建设，精心组织拆(搬)迁农户安置入住，加强农村新型社区服务管理。加强农村住宅建设行为监管，稳妥实施解急解危。完成中心集镇控制性详细规划、综合整治村庄规划，加强农村传统村落和民居的保护，彰显江南水乡特色风貌。组织实施镇村道路提档升级等“六大工程”，完善农村基础设施配套，促进城乡公共服务均衡。大力实施村庄综合整治，完成组团式村庄环境综合整治80个，充分发挥村民自治作用，形成村庄环境长效管理机制。四、突出建管并重，实现城市品质新提升优化空间布局。进一步完善城乡规划统一管理体制，统筹全市重要规划单元、重要道路两侧、重点项目的规划布局。加快推进“多规合一”和“三优三保”工作，科学划定开发边界，落实重要民生及基础设施项目用地，形成市域规划“一张蓝图”。修编新一轮城市总体规划，开展轨道交通、城中村等规划研究，深化琴湖、昆承工业园和城铁站等重点片区的控制性详细规划和城市设计。完善城市各片区功能定位，推进城市南部国际性生态社区，以及东部功能拓展区、西部生态休闲区、北部生活社区组团发展。推进片区整体开发，全力推进文化片区、琴湖片区、城铁站等片区征收搬迁工作。探索货币化安置，多渠道满足动迁安置需求。完善功能配套。加快快速路网建设，完善三环路与城市道路的对接及功能配套，推进通港路、常沙线快速化改造工程建设，全力配合沪通铁路项目建设、盐通苏嘉城际铁路前期工作。完善重点区域路网框架，改造完善城区道路，实施常浒线九里段节点改造工程、辛羊线周塘河桥改扩建工程。分类推进城中村改造，完成古城区大院户基础设施改造100个。新开工保障性住房(安置房)2243套，竣工2760套。科学合理收储土地，有序推出成熟地块，促进房地产市场健康发展。加强物业服务企业管理，完善物业管理市场化运作机制。深化智慧城市建设，新增光纤到户12万户，实现4G网络全覆盖，推进智慧交通、智慧医疗等项目建设，深化民生和政务领域的智慧应用。加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，强化城市精细化管理。优化市域交通组织引导，实行差异化停车收费，扩大交通严管道路范围，提高路面“见警率”。深化公交优先战略，优化调整公交线路40条，新增、更新公交车136辆，建设城乡首末站10处，镇村公交候车亭200个。开展环境综合整治提升工程，大力整治城市重点地段、薄弱区域环境脏乱差现象，争创省一星级优秀管理城市。推进垃圾分类收集和资源化综合利用，加强收、运、处全程监管，建立应急处置机制。五、突出山水宜居，增创生态环境新优势节约集约利用资源。实施建设用地“减量化”战略，加大闲置土地清理和“退二进三”工作力度，大力推进镇村工业用地整合，盘活存量土地5000亩以上，创建全国国土资源节约集约模范市。严格水资源管理，实施用水总量控制，推进海绵城市建设。创新排污许可证管理模式，全面推行排污费差别化征收制度，完善排污权初始核定、有偿使用和交易制度，初步建立排污权交易二级市场。强化节能减排刚性约束，落实能源消费总量控制目标，新增“能效之星”企业5家，节能技改项目节能量达10万吨标准煤，关停落后产能企业100家。加大环境治理力度。推进“畅流活水”工程，实施北环河、金泾塘整治、常浒河闸站、望虞河除险加固等工程建设，拓浚整治河道18条。实施城区污水收集系统完善工程，完成农村生活污水治理1.2万户。启动实施新一轮阳澄湖生态优化行动，完成印染行业提标治理工程，深化农村环境连片整治，水功能区达标率达70%，III类以上地表水比例提高5个百分点。狠抓大气污染防治，完成燃煤锅炉整治，加强机动车尾气污染防治，落实扬尘控制长效机制，确保PM2.5年平均浓度比2013年下降13%。启动土壤污染防治工作，开展土壤污染专项调查。建成年处理30万吨污泥干化焚烧项目。加大环境执法监管力度，开展环境违法违规建设项目清理。推进生态文明建设。落实生态文明“党政同责、一岗双责”，加强生态环境责任督查、审计和追究。强化生态空间管控和保护，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。整体布局山、水、林、田、湖各要素，加快建成虞山尚湖生态旅游区、尚湖南湖生态涵养区和长江江滩生态屏障区。加强湿地保护，建成湿地生态监测中心，承办“第十届国际湿地大会”。深入开展生态文明细胞工程建设，争创国家生态文明建设示范市。提高绿化质量和效益，新增绿化面积80万平方米。六、突出民生福祉，开创社会建设新局面放大文化名城影响。弘扬社会主义核心价值观，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入推进文明城市创建，广泛开展弘扬良好家风、乡风、校风、行风行动，扎实推进文明旅游、文明交通、文明餐桌行动。加强古城、古镇、古村保护整治，推进南门坛上历史街区保护整治工程。完成文庙修复并开放，组织举办祭孔大典、纪念庞薰琹先生诞辰110周年等活动，启动《曾朴全集》和《常熟改革开放前20年口述历史》编纂工程，传承历史文脉，彰显城市特质。大力培养文艺人才，挖掘历史文化底蕴，繁荣文艺精品创作。创新文化产业引导资金投入方式，引导文化产业特色化、差异化、集群化发展。促进文化与旅游融合发展，办好江南文化节暨沙家浜旅游节和服装服饰博览会，加强城市形象推介，打响“江南福地，常来常熟”城市品牌。完善社会保障体系。大力推进就业创业，新增就业人数2.5万人，本市籍高校毕业生就业率95%以上。落实“收入倍增计划”，促进城乡居民收入稳定增长。完善最低工资和工资支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。深化事业单位绩效工资制度改革，全面实施机关事业单位养老保险新制度，完善城乡居民基本养老保险制度。完成职工医保和居民医保系统整合，巩固发展基本医疗保险、大病补充医疗保险和医疗救助“三位一体”的医疗保障体系。实施低保标准自然增长机制，探索建立新型临时救助制度。新增住房公积金缴存职工2.9万人。优化公共服务供给。实施锦荷学校、琴湖小学、石梅幼儿园等6项学校新迁建工程，深化城乡教师交流，进一步优化集团办学。扶持非营利性民办教育发展，合理布点普惠性民办幼儿园。实施“新市民子弟学校新三年提升行动计划”，完成新市民子弟学校“一镇一校”布局。实施义务教育改薄工程，创建一批省、市优质幼儿园，整体提升各类教育办学水平。深化公立医院综合改革，建立医疗、医保、医药联动机制。推进“医联体”建设，新改扩建社区卫生服务机构10家，推进慢病患者下沉社区管理，引导患者分层次就医。启动常熟北部医院建设。组织实施一对夫妇可生育两个孩子政策，关心帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。完善养老服务体系，推进公办养老机构转型，新建日间照料中心20家。儿童福利院改扩建工程和思亲苑二期项目建成投用。加大公共体育设施投入力度，新增健身步道60公里，办好尚湖马拉松等重大赛事。创新加强社会治理。加快培育社会组织，完善政府购买公共服务内容，推进“三社联动”和“政社互动”，增强社会自治和服务功能。做好第十一届村委会和第六届社区居委会换届选举工作。完善新市民积分管理制度，引导新市民参与社会公共服务。启动“七五普法”，营造全社会学法、懂法、守法、用法的良好氛围。依法规范信访秩序，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极化解社会矛盾。完善治安防控体系，加强社会治安综合治理。加强行政执法和刑事司法联动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系，完成市消防指挥中心升级改造工程和消防大数据综合业务平台建设。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”和企业安全生产主体责任，突出重点行业、重点领域和重点区域安全生产隐患整治，严防重特大事故。七、突出勤政廉政，树立法治政府新形象推进作风效能建设。以实施机关绩效管理为抓手，全面推进部门职能转变，提高机关执行力和公信力，促进作风建设常态长效。着力践行“三严三实”要求，对懒政惰政等现象严肃问责。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，主动帮助基层和企业解决实际问题，将制定的政策措施一抓到底、抓出成效。积极营造高效便捷的服务环境，不断强化服务意识，创新服务举措，提升服务水平。严格财政预算执行，加强财政专项资金管理，进一步提升财政资金使用效益。提高依法行政水平。坚持用法治思维和方式指导工作，严格按照法定权限行使权力履行职责，推行政府权力清单制度。完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，健全重大行政决策程序，推进科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化督查督办机制，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平和落实成效。加强行政复议工作和行政机关负责人出庭应诉工作，完善规范性文件制定管理，全面落实行政执法责任制。全面推进政府信息和政务公开，健全信息发布和政策解读机制，落实新闻发言人工作制度。充分发挥市长信箱、“12345”便民服务热线、寒山闻钟等交流平台作用，积极回应社情民意、网络舆情，有效疏导和妥善解决群众诉求。加大廉政建设力度。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”。强化行政监察，加强对重点领域、重点资金、重点项目的监管，加大对违纪违法行为的查处力度。进一步推进审计监督全覆盖，保障审计部门依法独立行使审计监督权。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，加大行政问责力度，促进行政机关勤政廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，打造清正廉洁的政府形象。

  2025-07-30

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